刁大明：美國政治，特朗普回歸一年強(qiáng)勢(shì)色彩趨黯

刁大明 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自12月25日世界知識(shí)微信公眾號(hào)。

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在2024年大選中通過集結(jié)“讓美國再次偉大”的力量大勝開啟其2.0版執(zhí)政旅程之后，特朗普在2025年的經(jīng)歷卻像是坐上了過山車，先是借著強(qiáng)勢(shì)地位實(shí)現(xiàn)政治議程，后是強(qiáng)硬插手其他事務(wù)遭遇司法阻擋，年底則是在周期性和非周期性的節(jié)點(diǎn)中踢到了“鐵板”。總體上看，特朗普這一年頗給人以強(qiáng)勢(shì)回歸卻最終墜入平凡之感。

強(qiáng)力推進(jìn)國內(nèi)政治議程。從2025年1月20日一口氣頒布26項(xiàng)行政令而創(chuàng)下歷史紀(jì)錄開始，蟄伏四載的特朗普似乎有太多事情要做，一副“時(shí)不我待”的架勢(shì)。以所謂“2025計(jì)劃”為藍(lán)本，特朗普通過批發(fā)行政令的方式強(qiáng)行推進(jìn)了一系列國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。

特朗普的這種作法雖然與其2017年首次上臺(tái)時(shí)的套路類似，配方卻略有改良：特朗普的國內(nèi)政策議程顯然已集中到解決影響所謂“讓美國再次偉大”的自身問題上，最聚焦的落點(diǎn)是美國聯(lián)邦政府的財(cái)政結(jié)構(gòu)問題，以及國家的人口結(jié)構(gòu)問題。就前者而言，特朗普想方設(shè)法針對(duì)“深層國家”和不符合共和黨政治審美的行政機(jī)構(gòu)大開殺戒：癱瘓機(jī)構(gòu)、裁減雇員、開除主官……甚至直接設(shè)置了“政府效率部”。就后者而言，肆意擴(kuò)展聯(lián)邦政府移民與海關(guān)執(zhí)法局等機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，在美國全境針對(duì)所謂非法移民展開強(qiáng)力逮捕和驅(qū)逐。

為了推進(jìn)這些目標(biāo)，特朗普政府還做出不少頗具爭議甚至是怪異的舉動(dòng)：以行政令方式挑戰(zhàn)出生公民權(quán)、明確英語為美國所謂官方語言、公開表達(dá)對(duì)美國最大金庫的濃厚興趣，等等。雖然引發(fā)內(nèi)訌和外界批評(píng)不斷，但這些做法總體上仍在特朗普及其行政權(quán)力的控制范圍之內(nèi)，政策議程相對(duì)順利推進(jìn)，至少阻力有限。

作為這一階段的“高光時(shí)刻”，7月4日即特朗普再次執(zhí)政后的首個(gè)獨(dú)立日，在國會(huì)正式提出僅40多天的“大而美”法案得到通過并由特朗普簽署成法。如此高效地完成包含其國內(nèi)政策主要議程的綜合法案，凸顯了再次回歸的特朗普之強(qiáng)勢(shì)，顯現(xiàn)出“讓美國再次偉大”運(yùn)動(dòng)的巨大能量。

正所謂“月盈則虧，水滿則溢”。“大而美”法案的過關(guān)對(duì)特朗普再次執(zhí)政首年而言似有“分水嶺”的意味。在聯(lián)邦政府層面高歌猛進(jìn)的同時(shí)，特朗普事實(shí)上早在4月就開始將議程擴(kuò)展到聯(lián)邦政府之外。最明顯的擴(kuò)展是在兩個(gè)維度上：一是擴(kuò)展到州層面。面對(duì)民主黨主導(dǎo)的各州對(duì)聯(lián)邦政府逮捕并驅(qū)逐非法移民行動(dòng)的抵制，特朗普先是動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)力直接將國民警衛(wèi)隊(duì)派遣到洛杉磯市，后又“接管”華盛頓特區(qū)并針對(duì)其他一些城市采取或威脅采取同樣行動(dòng)。二是擴(kuò)展到私立大學(xué)這一社會(huì)層面。面對(duì)美國高校當(dāng)中的自由言論特別是支持巴勒斯坦的呼聲，特朗普以撥款限制、簽證管理等為武器，直接向哈佛大學(xué)等多個(gè)知名高校發(fā)起所謂“文化戰(zhàn)爭”。

這些舉動(dòng)背后有驢象之間的黨爭、聯(lián)邦與州之間的政爭、公私之間的權(quán)爭，以及關(guān)于美國未來不同構(gòu)想的道路之爭。如此標(biāo)志性意義的分歧必然很快引發(fā)司法程序——從事發(fā)到9月的幾個(gè)月中，美國司法體系的各項(xiàng)判決總體而言都在事實(shí)上并不支持特朗普的一意孤行。盡管許多司法爭議仍在延燒，還難以證明制度正在對(duì)特朗普的政策措施進(jìn)行“有效糾正”，但至少預(yù)示著特朗普在行政權(quán)力體系之外招致了一定約束。

在周期性和非周期性節(jié)點(diǎn)上遭受打擊。9月即國會(huì)結(jié)束夏季休會(huì)之后，已被施加了部分司法約束的特朗普很快遭遇到周期性和非周期性節(jié)點(diǎn)的接連打擊。

所謂“周期性節(jié)點(diǎn)”，一是2026財(cái)年撥款立法，二是11月初的州市選舉。前者釀成了再次刷新歷史天數(shù)（43天）的最長政府停擺關(guān)門。這次停擺雖說是由民主黨人發(fā)起，但特朗普及共和黨很顯然希望借此推進(jìn)政府內(nèi)部裁員并推責(zé)給民主黨。從這43天的民調(diào)數(shù)據(jù)以及最終政治效果看，特朗普及共和黨并不能說就成為了贏家。也正是在關(guān)門期間的選舉中，民主黨保持了對(duì)紐約市和新澤西州的控制，還翻轉(zhuǎn)了弗吉尼亞州。從投票日出口民調(diào)看，通脹問題以及關(guān)稅政策對(duì)美經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響等導(dǎo)致了民眾對(duì)特朗普政府的諸多不滿。正是在此背景下，得益于所有群體無差別地對(duì)生活成本存在極大憂慮這一事實(shí)，一名堅(jiān)定反對(duì)特朗普的“90后”民主黨人竟然當(dāng)選“美國第一大城”的市長。相比一年前選民出于對(duì)拜登經(jīng)濟(jì)政策的不滿而把票投給特朗普，邏輯如出一轍，位置卻完全逆轉(zhuǎn)。