項昊宇：東北亞，同盟重新議價與民粹強勢擾動

項昊宇（中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員）：

2025年，東北亞在內(nèi)外兩股力量牽動下進入新一輪秩序變革期。特朗普政府以關稅大棒重構同盟利益分配格局，日韓政治極化與安全焦慮相互催化，民粹主義抬頭，安全風險上升。地區(qū)格局呈現(xiàn)“交易主導、博弈分化、軍備升級、風險疊加”的復雜特征，中國作為地區(qū)和平穩(wěn)定的“壓艙石”作用進一步凸顯。

“交易主義”重新定義同盟關系。特朗普政府將“交易主義”全面植入與日本、韓國的同盟關系，經(jīng)貿(mào)上通過強硬關稅威脅促壓日韓與美國達成“以投資換關稅”的貿(mào)易協(xié)議，安全上敦促日韓增加防衛(wèi)開支，替美分擔地區(qū)安全責任，美日、美韓同盟裂痕開始顯現(xiàn)。

特朗普4月拋出“對等關稅”政策后，日美經(jīng)過八輪部長級磋商，于9月正式達成關稅協(xié)議，美國對日輸美產(chǎn)品征收15%基準關稅。作為交換，日本承諾向美國投資5500億美元且投資內(nèi)容由美方選定，同時日本被迫對美開放高度保護的農(nóng)產(chǎn)品市場，并承諾采購80億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品以及100架波音客機及近200億美元防衛(wèi)裝備。美韓經(jīng)貿(mào)協(xié)議也大同小異，韓方以承諾成立3500億美元對美投資基金的條件，換取美方將關稅下調(diào)至15%，但雙方在選擇何種投資方式的問題上產(chǎn)生嚴重分歧，美方要求以現(xiàn)金預付款方式出資，這遠超韓國外匯承受能力，導致談判一度陷入僵局。最終，在特朗普訪韓前，雙方艱難敲定協(xié)議，美方同意韓方以分期十年共2000億美元現(xiàn)金投資加上1500億美元造船專項基金的形式落實對美投資。

日韓通過妥協(xié)僅換取有限的關稅降低，而美方不僅收獲巨額投資與廣大市場，還進一步鎖定日韓在關鍵產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)領域的利益捆綁，可強化對日韓經(jīng)濟命脈的全面掌控，恐將嚴重折損日韓經(jīng)濟自主性。

在安全領域，東北亞緩和與緊張對立交織。一方面，隨著美韓新政府調(diào)整對朝極限施壓政策，朝鮮半島局勢總體有所緩和。特朗普多次喊話朝鮮表達恢復美朝峰會意愿，并有意與朝方就核問題展開“大交易”，但朝方回應冷淡。朝鮮核導能力持續(xù)提升，俄朝關系不斷拉緊，加劇日韓安全焦慮。另一方面，特朗普政府在“責任分擔、賦能盟友”原則下，敦促日韓大幅增加國防開支，助推兩國加快強軍擴武，以替美分擔地區(qū)安全責任。美日韓延續(xù)雙邊與三邊機制性和常態(tài)化軍事安全合作，加速構建前沿一體化威懾體系，刺激新一輪地區(qū)軍備競賽。美日通過聯(lián)合軍演尋求在日部署“堤豐”中導系統(tǒng)。美韓同盟則向?qū)崙?zhàn)化甚至“核戰(zhàn)化”升級，“乙支自由護盾”軍演新增“一體化核作戰(zhàn)”科目，引發(fā)朝鮮強烈反彈。美國同意向韓國轉(zhuǎn)讓核動力潛艇技術，美日強化延伸威懾，日本有意調(diào)整“無核三原則”，允許美軍在日部署核武器，引發(fā)國際社會對東北亞核擴散風險上升的擔憂。

2025年9月5日，日本防衛(wèi)大臣中谷元與澳大利亞總理兼國防部長馬爾斯在神奈川縣橫須賀市視察日本海上自衛(wèi)隊最上級護衛(wèi)艦“三隈”號。

民粹撕裂下的日韓政治轉(zhuǎn)向。2025年，日韓政壇均經(jīng)歷巨震，以不同方式呈現(xiàn)民粹極化政治抬頭的新趨勢。

日本右翼保守勢力全面掌權，政治右傾化與社會保守化顯著加劇，民粹躁動成為影響政局走向的關鍵變量。7月參議院選舉中，極右翼的參政黨借“日本人優(yōu)先”的民粹口號異軍突起。10月，自民黨右翼代表人物高市早苗當選新總裁，導致公明黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，自民黨聯(lián)合日本維新會組建聯(lián)合政權，高市早苗有驚無險當選首位女首相。高市上臺后積極迎合右翼保守基本盤，施政帶有強烈的“泛安全化”色彩，著力推進安保政策激進調(diào)整，加快推動軍事松綁，謀求“國家正常化”。11月7日，高市在國會答辯中發(fā)表涉臺錯誤言論，明確暗示軍事介入臺海，引發(fā)巨大爭議和中方強力反制，嚴重加劇了朝野對立與地區(qū)安全隱患。

韓國政局因2024年底的“戒嚴”事件受到劇烈沖擊，隨著時任總統(tǒng)尹錫悅被彈劾、李在明當選新總統(tǒng)而逐漸趨于穩(wěn)定，但黨派對抗有增無減，社會民意更加撕裂。李在明執(zhí)政后，主打“實用外交”，力求在中美間左右逢迎，并著力扶持人工智能等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以振興經(jīng)濟，執(zhí)政開局表現(xiàn)可圈可點。李在明還以前所未有的鐵腕手段鞏固政權，推進立法拆解檢察廳，剝離其偵查權與起訴權，終結了這一被視為保守派基本盤的權力體系。尹錫悅因涉嫌內(nèi)亂罪身陷囹圄，保守派遭受重創(chuàng)后，進一步滑向右翼民粹極化，竭力煽動反華陰謀論，加大對李在明政府的掣肘，加劇了朝野政黨對抗，保守和進步兩大陣營裂痕進一步擴大，社會矛盾依然暗流涌動。

中國的戰(zhàn)略定力與主動作為。在動蕩不安的復雜環(huán)境中，中國始終保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域穩(wěn)定“壓艙石”的關鍵作用。10月底，習近平主席赴韓國慶州出席亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議期間，中美元首舉行會晤，達成重要共識，對外釋放出中美致力于管控分歧、合作共贏的積極信號。習主席時隔11年對韓國進行國事訪問，推動中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系重回正軌，為朝鮮半島和平穩(wěn)定注入了寶貴正能量。

與此同時，中方針對高市早苗發(fā)表涉臺錯誤言論，展開空前力度的堅決斗爭，堅定捍衛(wèi)國家主權和歷史正義，有力打擊了日本右翼勢力的囂張氣焰。以斗爭求和平則和平存，中國以堅定意志和務實行動展現(xiàn)出維護東北亞長治久安的大國責任與擔當。