清華教授建議：去2000個縣，建新大學

“全國共2000個縣（區），每個縣（區）新建1所縣區大學，每所大學每年需投入10億元，全國每年總計需投入2萬億元。”

“每所縣區大學需新增教師職工2000人左右，全國2000所縣區大學將新增約400萬名教職工，既充實縣域教育人才隊伍，也創造大量高質量就業崗位。”

2025年12月16日，由中國新聞社主辦的“國是論壇：2025年會”上，清華大學五道口金融學院講席教授鞠建東明確提議在全國2000個縣（區）各新建1所側重社區教育、成人教育和職業教育的縣區大學，以人力資本投資驅動縣域經濟轉型。

這也是他時隔多年后，再次建議建2000所縣辦大學。

縣區不辦清華、北大

2022年，鞠建東在文章《縣里辦大學——產業升級與貨幣產業政策》中提出，以2018年為分水嶺，我國經濟發展進入知識化階段，科技創新、產業升級、知識創新將會成為縣域以下經濟發展新的驅動力量。而大學正是縣域經濟知識化的發動機。

由此他預言，“縣里辦大學”的浪潮必然到來。

這一觀點在當時引發非常熱烈的討論。

時隔3年之后，鞠建東再次明確提議新建2000所縣區大學。除了延續縣區大學將成為縣域知識經濟的“發動機”這一核心功能，他還對縣區辦什么樣的大學給出更精準的畫像。

鞠建東表示，縣區辦大學并不是要每個縣都去清華大學這樣的頂尖學府，而是要打造適配縣域發展需求的知識載體，其辦學重點應放在社區教育、成人教育和職業教育上，普通教育僅作為補充。

因此，縣區大學將聚焦縣域產業發展需求，開展針對性技能培訓，提升本地勞動力素質，同時為社區居民、農村勞動者提供終身學習渠道，推動全民知識素養提升。

與會業內專家認為，縣區辦大學的提議，精準把握了知識社會轉型下縣域發展的核心需求，為人力資本下沉、縣域經濟升級提供了創新路徑。

高校扎堆，結構失衡

鞠建東提出縣里辦大學，一個重要背景是當前高等教育資源分布存在顯著的結構性矛盾。

一方面，大學教育已經不再是精英教育了。根據《國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告》數據，我國2024年高等教育毛入學率60.8%，進入世界公認的普及化階段，擁有大學文化程度人口超過2.4億人。

根據教育部數據，截至2025年6月20日，全國普通高等學校2919所，分布在345個城市、自治州。其中，北京（92所）、廣州（84所）、武漢（83所）、重慶（75所）、鄭州（73所）、上海（69所）、西安（64所）、長沙（62所）、成都（59所）、天津（57所）是擁有高校數量最多的10個城市。

另一方面，隨著縣域經濟向知識化轉型，其對大學及以上層次人力資本的需求放大。然而，我國高校資源高度集聚于大城市，導致縣域所需人才幾乎完全依賴外部輸送。

這一結構性失衡不僅存在于普通高等教育，在職業教育領域同樣突出。

廣東省職業教育研究院院長陳桂林、湖北工程職業學院職業教育研究院院長劉鵬程共同撰寫的文章中曾提到，職業院校70%以上的學生來自農村。但當前高等職業教育主要集中在省城、中心城市及地市州，造成了“省城高職扎堆、縣域職教薄弱”的結構性失衡的局面。

這種布局不僅抬高了農村和縣域學生的就學成本，也加劇了人才培養與地方產業需求的脫節。

2025年1月，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《規劃綱要》），明確提出“推動有條件地區將高等職業教育資源下沉到市縣”。此后，已有越來越多的高職院校將教育資源向縣域延伸。

2025年2月，保定職業技術學院分別與曲陽、安國、清苑、高碑店、徐水等5個縣（市、區）簽約設立分校區，圍繞縣域特色產業舉辦高職教育。5月揭牌的衢州職業技術學院龍游學院，與當地造紙產業深度合作，推動傳統行業轉型升級。閩西職業技術學院汀州校區也在2025年迎來師生，成為市域高職下沉辦學與縣域中職升級的重要試點。9月，九江職業大學隆平產業學院在德安縣迎來首批學子。據悉，學院緊密對接德安縣及周邊區域現代農業、紡織服裝等地方優勢產業，著力培養“下得去、用得上、干得好”的高素質技術技能人才。

高職教育資源下沉縣域，正在成為職業教育體系改革的重要方向。

什么條件才能辦大學？

但我國縣域之間差異較大，高校情況各有不同，并非所有的縣域都適合布局高校，也并非所有的高校都適合在縣域辦學。

《規劃綱要》特別強調在“有條件地區”推動高等教育資源下沉到縣市，也說明在縣域布局高等教育資源需要多維度綜合考量。

那么，縣域具備什么條件才能布局高校？

據山東省社科規劃項目“鄉村振興戰略下山東高校縣域辦學的現象研究”課題組統計，截至2022年5月，除西藏自治區外，我國其余省份都有高校在縣域辦學，東部沿海地區尤為集中。杭州、寧波、蘇州、青島、威海所轄的縣級行政單位，已實現了“縣縣有高校”。

已布局高校的縣域多數基礎條件較好，或具有區位優勢。

比如縣域產業發展引發人才供需矛盾，一些經濟強縣需要高校入駐，并能為高校優惠提供土地等辦學條件。

還有一些縣域鄰近中心城區，基礎設施較好，交通比較便利，商貿物流較發達，具備了布局高校的條件。

貴州師范大學教育科學學院院長任勝洪在《中國教育報》的一篇文章中指出，縣域職業教育應該聚焦本土產業特色與基層技能缺口，培養留得住、用得上的本土化技術技能型人才。

職業教育下沉需充分考量縣域承接能力，對于產業基礎薄弱、人口外流嚴重、教育資源配套不足的縣域，高職下沉可能導致資源浪費與辦學效益低下。

有產業需求、有人口基礎、有條件保障，也是陳桂林、劉鵬程共同撰寫文章中提及的，職業院校下沉縣域必須基于的三方面考量。

第七次人口普查數據顯示，我國縣域常住人口約7.48億人。隨著高等教育普及化的到來，巨量的縣域人口或將成為未來高等教育增長的巨大需求所在。

中國教育科學研究院副院長陳如平曾列舉一組數據：全國50%的普通高中為縣域普通高中，60%的高中生就讀于縣中，70%的縣中在中西部地區。

近年來，國家連續實多項政策，驅動縣中振興。2025年9月，教育部等六部門聯合印發《縣域普通高中振興行動計劃》，旨在推進縣域普通高中教育高質量發展。

縣域普通高中作為連接九年義務教育和高等教育的重要紐帶，承載著數以萬計縣域家庭的教育期待。

當縣中學子擁有了更扎實的學識與更開闊的視野，他們對于高等教育的需求或也將變得更為迫切和多元。如何讓高等教育資源的布局有效承接這一變化，勢必會成為一個需要持續探索的新課題。

主要參考文獻：

[1]提議放權到縣區 建2000所縣區大學 清華大學教授鞠建東闡釋中國式現代化[EB/OL]. [2025-12-22]. 大運河傳播.

[2]鞠建東、李思佳. 縣里辦大學——產業升級與貨幣產業政策[J]. 清華金融評論, 2022(4).

[3]陳桂林 劉鵬程. 高職下沉市縣，打造職教新增長極[N]. 中國青年報, 2025-04-07(04).

[4]柏大鵬. 高職到縣：下沉不是終點 提質才是核心[EB/OL]. [2025-06-17]. 中國教育報.

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