河南洛陽“五張牌” 打造退役軍人服務新范式

2025年，是洛陽退役軍人工作承前啟后、提質(zhì)增效的關鍵一年。

　　這一年，洛陽系統(tǒng)推進擁軍支前“王牌”、思政教育“名牌”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)“品牌”，以及優(yōu)撫褒揚“招牌”、權(quán)益維護“底牌”五項工程，把零散經(jīng)驗升格為系統(tǒng)打法，把單點突破匯聚為整體優(yōu)勢。

　　從保障備戰(zhàn)打仗到服務地方發(fā)展，從政策落實到精神引領，“五張牌”相互支撐、協(xié)同發(fā)力，交出了一份部隊放心、退役軍人滿意、社會認可的高質(zhì)量發(fā)展答卷。

　　回望來路，成效已然可見；面向未來，路徑更加清晰。

“王牌”引領，擁軍支前，服務備戰(zhàn)打仗——

　　如果說退役軍人工作有“壓艙石”，那一定是擁軍支前；如果說城市與部隊有“最大公約數(shù)”，那一定是備戰(zhàn)打仗。

　　洛陽把這張“王牌”，打在了制度設計上，也打在了實戰(zhàn)能力上。

　　近年來，洛陽市創(chuàng)新實施“雙擁‘五個一’”工作法——一把手主抓、一條線貫穿、一攬子統(tǒng)籌、一張網(wǎng)互動、一盤棋推進，構(gòu)建起黨政主導、軍地互動、社會支持、全民參與的新時代雙擁格局。

　　在基層，“一部兩站”融合共建成為亮點。武裝部、征兵工作站、退役軍人服務站深度聯(lián)動，把征兵、安置、服務一體推進，打通了服務官兵、服務老兵的“最后一公里”。在社區(qū)，在鄉(xiāng)村，服務站不僅是窗口，更是陣地。

　　向戰(zhàn)為戰(zhàn)，能力為先。

　　洛陽以軍供保障體系建設為抓手，讓“鍋碗瓢盆”真正成為保障戰(zhàn)斗力的“后勤武器”。

　　洛陽連續(xù)九次榮獲“全國雙擁模范城”，并非偶然。它源于對“服務備戰(zhàn)打仗”這一根本指向的長期堅守，也源于把擁軍支前從“應急事項”變成“常態(tài)能力”的系統(tǒng)建設。

“名牌”鑄魂，思政引領，凝聚奮進力量——

　　工作要走遠，思想必須先行。

　　洛陽把退役軍人思政工作當作“名牌”來打造，既不懸空，也不說教，而是讓教育“進場景、進生活、進實踐”。

　　制度先行，框架先立。

　　洛陽出臺加強退役軍人思想政治工作的系統(tǒng)性文件，明確教育內(nèi)容、工作機制和責任鏈條，構(gòu)建起“六員聯(lián)動”思政體系，讓思政工作不再是“單兵作戰(zhàn)”。

　　在陣地建設上，洛陽把“紅色資源”變成“思政課堂”。從烈士紀念設施到老兵驛站，從社區(qū)食堂到鄉(xiāng)村庭院，理論宣講不拘形式、因地制宜。老兵宣講團走到哪里，課堂就設到哪里，用親歷故事講清“為什么當兵、為什么奉獻、為什么繼續(xù)奮斗”。

　　更重要的是，思政工作與作用發(fā)揮緊密結(jié)合。“兵支書”扎根鄉(xiāng)村振興一線，“兵教師”走進中小學課堂，“戎耀河洛”志愿服務隊活躍在基層治理現(xiàn)場——這些鮮活實踐，讓思政從“軟引導”轉(zhuǎn)化為“硬支撐”。

　　在洛陽，思政教育不是單向灌輸，而是價值共鳴；不是階段性活動，而是貫穿全程的精神底色。

“品牌”賦能，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激活“迷彩力量”——

　　脫下軍裝，走向社會，路是否順暢，直接關系退役軍人的獲得感，也關系城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　洛陽用“戎創(chuàng)河洛”這一品牌，給出了系統(tǒng)答案。

　　圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)，洛陽探索形成“五維一體”工作法：培訓造血、精準就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化，以及金融支持、數(shù)字賦能同步推進。從適應性培訓到學歷提升，從專崗招錄到訪企拓崗，從軍創(chuàng)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)鏈融入，一條全鏈條服務路徑逐漸清晰。

　　在產(chǎn)業(yè)一線，越來越多軍創(chuàng)企業(yè)從“單兵突進”走向“集群發(fā)展”；在鄉(xiāng)村振興中，“兵支書”帶動產(chǎn)業(yè)、治理雙提升；在新興賽道上，退役軍人創(chuàng)業(yè)者把執(zhí)行力、紀律性轉(zhuǎn)化為市場競爭力。

　　就業(yè)不是簡單“有崗位”，而是“人崗相適、持續(xù)發(fā)展”。創(chuàng)業(yè)也不是“給補貼就算完”，而是“陪著跑一程”。

　　這正是“戎創(chuàng)河洛”的含金量所在。

“招牌”暖心，優(yōu)撫褒揚，營造尊崇氛圍——

　　一枚優(yōu)待證，折射一座城的溫度。

　　洛陽以“把好五個關口”為抓手，把優(yōu)撫褒揚從“政策落實”推進到“體系運行”。審批更精準、資金更安全、管理更規(guī)范，以及激勵更有力、環(huán)境更溫暖，讓尊崇不流于形式。

　　尊崇，不只是禮遇，更是一種價值確認。

“底牌”固基，權(quán)益維護，筑牢法治防線——

　　底牌，決定系統(tǒng)的安全邊界。

　　洛陽以“加減乘除”工作法為抓手，在權(quán)益維護上持續(xù)用力：服務做加法、問題做減法、效能做乘法、堵點做除法。

　　通過“五指成拳”的服務網(wǎng)絡，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動；通過“多元化解+法治保障”，把矛盾化解在基層、化解在萌芽；通過法律援助、心理疏導、就業(yè)幫扶等綜合手段，實現(xiàn)從“被動維權(quán)”向“主動暖心”轉(zhuǎn)變。

　　依法有力度，情感有溫度，是這張“底牌”的核心特質(zhì)。

　　數(shù)據(jù)，是最有力的注腳。

　　“五張牌”，是對“五好”“兩讓”重要指示的堅決貫徹——擁軍支前夯實根基，思政引領凝心鑄魂，就業(yè)創(chuàng)業(yè)釋放動能，優(yōu)撫褒揚營造氛圍，權(quán)益維護守住底線，它們共同構(gòu)成洛陽退役軍人工作的整體邏輯。

　　“五張牌”，是方法論，更是價值觀。它們背后，是洛陽對“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的堅定回應。

　　2026年，洛陽退役軍人事務工作將立足加快建強中原城市群副中心城市發(fā)展大局，聚焦市委、市政府的重大問題、制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題、退役軍人急難愁盼的問題，精準把握“十五五”退役軍人工作的著力重點，持續(xù)深化“五張牌”工程。圍繞備戰(zhàn)打仗精準保障、思政教育深度融合、“戎創(chuàng)”生態(tài)能級提升，以及優(yōu)待證場景智慧化拓展、權(quán)益維護機制法治化等重點方向，進一步打響“戎耀河洛”退役軍人服務品牌。

　　如今，24萬退役軍人正以“時不我待”的奮斗姿態(tài)，融入城市發(fā)展、基層治理和現(xiàn)代化建設之中。這份力量，穩(wěn)重而可靠，正成為洛陽高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的“底色”。（作者：左朝陽 系洛陽市退役軍人事務局黨組書記、局長）

【編輯 瀅瀅】