2025年能源行業全景盤點：綠電賦能轉型 城市勇破“碳鎖”

2025年，作為“十四五”規劃收官的關鍵一年，我國能源結構轉型在政策引導、技術創新與市場驅動的協同發力下，呈現“清潔替代提速、智能升級賦能、區域協同深化”的鮮明特征。從沿海城市的海上能源島建設到內陸地區的綠電園區崛起，從工業領域的能效革命到建筑交通的全面低碳，城市作為能源消費和碳排放的核心載體，正通過多元路徑破解“碳鎖”制約，為新型能源體系建設筑牢堅實根基。

　　政策協同發力

　　筑牢綠色轉型制度根基

　　能源轉型的穩步推進，離不開頂層設計與地方實踐的同頻共振。今年《政府工作報告》明確提出“協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型”，將城市能源結構調整納入核心任務。7月召開的中央城市工作會議，進一步把“著力建設綠色低碳的美麗城市”列為七大重點任務之一，為全年城市能源發展錨定方向。

　　隨后，一系列配套政策密集出臺：《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》規范綠電直接交易機制，《關于完善省內天然氣管道運輸價格機制的指導意見》優化能源價格形成體系，《交通運輸部等十部門關于推動交通運輸與能源融合發展的指導意見》推動跨領域綠色協同，從機制保障、價格調控、跨域融合等多個維度，構建起全方位的政策支撐體系。

　　國家層面政策引領方向，地方層面實踐精準落地，各地政策呈現“精準化、多元化、激勵型”顯著特征。北京市大興區對企業綠電消納給予每度電0.01元補貼，城市副中心則對綠色工廠、碳中和認證企業分別提供最高100萬元、30萬元獎勵，形成全鏈條激勵機制；天津市聚焦氫能、新型儲能等前沿領域，對核心技術攻關項目給予最高500萬元財政支持，助力關鍵技術突破；遼寧省沈陽市以打造“儲能之都”為目標，鼓勵民間資本參與新能源項目投資，對中小企業節能技改項目按固定資產投資額給予補貼。這些政策既覆蓋能源生產、消費全環節，又兼顧技術研發、產業集聚等多維度，構建起“國家引導、地方特色、市場參與”的轉型生態。

　　“2025年能源政策的突出亮點是從‘普惠式’轉向‘精準化’，既聚焦傳統高耗能領域減排，又布局未來能源產業培育，政策工具從單一補貼轉向‘補貼+認證+交易’組合拳，有效激發了市場主體活力。”國家能源局相關負責人表示。

　　供給側深度變革

　　清潔能源替代提速擴面

　　當前，我國可再生能源開發利用呈現“集中式與分布式并舉、存量與增量齊升”的態勢，能源供應結構持續向清潔低碳轉型。國家能源局數據顯示，截至今年11月底，全國累計發電裝機容量37.9億千瓦，同比增長17.1%。其中，太陽能發電裝機容量11.6億千瓦，同比增長41.9%；風電裝機容量6.0億千瓦，同比增長22.4%，較2024年底實現大幅躍升，印證了我國在清潔能源領域的持續投入與快速發展的顯著成效。

　　分布式能源的廣泛應用成為城市能源轉型的重要亮點。各地積極推進“千鄉萬村馭風行動”和分布式光伏建設，北京市金風科技亦莊智慧園區構建起風、光、燃、儲、充于一體的智能微網，可再生能源使用占比超50%，年減碳量達4950噸；海南省海口市江東新區在發展大廈等建筑鋪設5490平方米光伏發電板，計劃實現100%光伏覆蓋，年發電量約70萬千瓦時，可滿足建筑自身及周邊區域用電需求，讓建筑從能源消費者轉變為能源產消者。

　　集中式新能源基地與用能需求的精準對接也取得重大突破。內蒙古自治區加快推進沙戈荒大基地及外送通道建設，新增并網容量4000萬千瓦，年發電量超3000億千瓦時，為京津冀、長三角等城市集群提供穩定綠電供應，有效破解了能源資源分布與用能需求時空錯配的難題。

　　綠電消費市場的蓬勃發展成為轉型重要推手。據國家能源局統計，今年1月—9月，全國共計核發綠證21.08億個，其中可交易綠證14.35億個，9月單月交易綠證4410萬個，綠電消費已從企業自愿行為逐步成為市場主流選擇。在政策激勵與國際碳足跡要求雙重驅動下，出口外向型企業成為綠電直連項目的積極參與者，通過專用電力線路直接對接新能源項目，既滿足了國際市場的低碳要求，又降低了自身用能成本，實現生態效益與經濟效益雙贏。

　　可再生能源的規模化發展不僅改變了城市能源供應結構，更重塑了能源生產消費模式。隨著技術進步和成本下降，可再生能源正逐步成為城市能源的主體，為碳中和目標實現奠定堅實基礎。

　　區域協同破局

　　探索城市低碳發展路徑

　　城市作為能源消費和碳排放大戶，已成為能源轉型的前沿陣地。今年，各地結合資源稟賦與發展定位，探索出各具特色的轉型路徑，從工業重鎮到沿海樞紐，從創新高地到文化名城，多元化的“中國案例”正在為全球城市低碳發展提供有益借鑒。

　　作為我國工業大市，江蘇省蘇州市構建“6+1”新能源產業體系，將能源轉型與產業升級緊密結合，集聚新能源相關企業超1600家。蘇州市統計局數據顯示，2024年該市新能源產業總產值突破8200億元。通過持續推進煤炭清潔高效利用、推動成品油消費下降、提高電能占終端能源消費比重等舉措，蘇州實現了經濟發展與節能減排的協同推進。“蘇州作為工業大市和耗能大戶，始終將構建清潔低碳、安全高效的能源體系，全面貫穿于經濟社會發展的各個環節。”蘇州市委常委、常務副市長顧海東表示。

　　同樣位于江蘇省的鹽城市，充分發揮582千米海岸線的資源優勢，已建成新能源裝機規模達2047萬千瓦，正在建設多個零碳園區，積極探索海上能源島建設，推動綠電制綠氫、綠氨、綠醇等全產業鏈布局，讓海洋資源成為綠色發展的重要支撐。

　　安徽省合肥市依托國家科學中心優勢，在前沿能源領域持續突破。全超導托卡馬克核聚變實驗裝置EAST為未來能源技術創新奠定基礎，新能源汽車產量已突破135萬輛，光伏和新型儲能產業規模突破1800億元，形成“技術研發—產業落地—規模擴張”的良性循環。

　　零碳園區建設正成為城市轉型的重要突破口。“零碳園區建設是過去園區發展的升級版，也是區域、國家轉型的突破口。”國家發展改革委能源研究所可持續發展研究中心主任田智宇強調。這些園區通過系統化舉措實現深度降碳，單位能源消耗碳排放比現有園區降低80%—90%。中信博集團推出的一體化光電建材，將發電、保溫、裝飾功能整合，為建筑領域脫碳提供了創新方案。

　　區域協同讓能源轉型效能倍增。京津冀三地簽署《新型儲能協同發展協議》，實現儲能資源互濟、市場互通、標準互認；長三角三省一市聯合發布《新型儲能示范城市群實施方案》，統籌布局儲能項目，推動儲能跨區域調峰；粵港澳大灣區打造“儲能產業走廊”，建設跨境儲能交易平臺，實現區域內儲能資源優化配置。這種從“單打獨斗”到“協同作戰”的轉變，有效破解了能源資源分布不均、供需時空錯配等長期難題。

　　轉型任重道遠

　　聚焦高質量發展短板

　　盡管今年我國城市能源轉型成效顯著，但仍面臨諸多挑戰：區域發展不平衡問題突出，部分中西部城市清潔能源消納通道不足；老舊小區節能改造進展緩慢，住建部相關數據顯示，截至2024年底全國城鎮既有居住建筑節能改造比例不足35%；儲能、氫能等新技術商業化應用仍需政策扶持，綠色金融支持精準度有待進一步提升。

　　在業內人士看來，下一步能源轉型將向更深層次、更廣范圍推進。“應持續加強數字技術與能源工程融合，結合系統工程方法挖掘產業鏈潛力，推動傳統能源與新能源協同發展。”國家能源集團北京低碳清潔能源研究院總監郭屹建議。

　　從政策協同到技術突破，從單點示范到系統變革，2025年我國能源轉型交出了亮眼答卷。未來，隨著更多城市探索綠色發展新路徑，持續深化能源供給側結構性改革，強化消費端低碳轉型，將逐步構建起清潔低碳、安全高效的城市能源體系。

■中國城市報記者 康克佳