建立備案制，讓低保“不漏保不錯(cuò)保” | 新京報(bào)社論

▲資料圖：最低生活保障制度事關(guān)困難群眾的衣食冷暖，尤需各方持續(xù)重視。圖/IC photo

12月30日，據(jù)全國(guó)民政工作會(huì)議披露，民政部將會(huì)同有關(guān)部門建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)備案制度，從制度上防止“提標(biāo)減人”“以錢定人”等現(xiàn)象。

所謂“提標(biāo)減人”，指的是部分地區(qū)在提高低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過(guò)收緊認(rèn)定條件等方式減少保障人數(shù)。“以錢定人”，則是根據(jù)資金預(yù)算規(guī)模來(lái)確定救助對(duì)象數(shù)量，而非按實(shí)際需求進(jìn)行保障。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是低保制度的基礎(chǔ)和核心要素，是認(rèn)定保障對(duì)象、確定保障范圍、核定保障金額的重要依據(jù)，更關(guān)系到低保制度公平實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。顯然，無(wú)論“提標(biāo)減人”還是“以錢定人”，都背離了低保“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”原則。

建立低保標(biāo)準(zhǔn)備案制度，意味著各地低保標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性，都將受到更嚴(yán)格的監(jiān)督，從而利于從源頭防范“提標(biāo)減人”和“以錢定人”現(xiàn)象，避免可能出現(xiàn)的漏保、錯(cuò)保等問(wèn)題。

事實(shí)上，2024年3月，民政部等多部門就聯(lián)合提出了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定程序：低保標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政部門研究提出方案，按程序報(bào)同級(jí)人民政府確定、公布，并于公布后次月起執(zhí)行；低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定的，民政部門應(yīng)當(dāng)將公布的低保標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省級(jí)民政部門、財(cái)政部門備案。

此次會(huì)議明確提出將建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)備案制度，意味著備案制將在上述基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，從而為低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化提供更有力的制度保障。

近年來(lái)，民政部門不斷完善低保制度。如把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨(dú)納入低保，形成了按戶保和按人保相結(jié)合的模式，讓制度更有包容性；鼓勵(lì)各地將低保審核確認(rèn)權(quán)限，從過(guò)去的縣下放到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高了審核效率。

同時(shí)，全國(guó)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)較2020年分別增長(zhǎng)22.5%和24.6%，社會(huì)救助模式也由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助轉(zhuǎn)變。這些都體現(xiàn)了“低保擴(kuò)圍增效”的政策導(dǎo)向。

但在當(dāng)前形勢(shì)下，建立并實(shí)施最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)備案制度，讓低保不漏保也不錯(cuò)保，依然很有必要。

一方面，低保標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)“困難群眾共享改革發(fā)展成果”理念，當(dāng)隨著居民生活水平提高而逐步提升。但當(dāng)前地方財(cái)政普遍承壓，更需防范個(gè)別地區(qū)可能通過(guò)壓縮低保投入、收緊保障范圍來(lái)減輕支出壓力，導(dǎo)致“提標(biāo)減人”“以錢定人”現(xiàn)象滋生。

另一方面，在持續(xù)完善防止返貧致貧機(jī)制的背景下，進(jìn)一步加大對(duì)困難群體的幫扶力度、強(qiáng)化社會(huì)保障網(wǎng)的托底功能，切實(shí)防止因低保標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范而出現(xiàn)漏保，也有了更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

值得注意的是，日前中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于做好2026年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》明確，按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放救助金，有條件的地方可提前發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。落實(shí)這類惠民舉措，同樣有賴于低保標(biāo)準(zhǔn)本身的科學(xué)性與規(guī)范性。

也要看到的是，建立低保標(biāo)準(zhǔn)備案制僅是規(guī)范低保運(yùn)行、提升救助效能的一個(gè)方面。除此之外，還需進(jìn)一步提高低保對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度和資金發(fā)放的透明度，堅(jiān)決杜絕“人情保”“關(guān)系保”等錯(cuò)保現(xiàn)象，確保資金真正用于需要幫助的群體。

同時(shí)，切實(shí)執(zhí)行好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層‘三保’底線”的要求，也利于以更充裕的地方財(cái)政保障為低保“擴(kuò)圍增效”提供后盾。

作為基礎(chǔ)性、兜底性的社會(huì)救助制度，低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理、對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)透明，事關(guān)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，理應(yīng)得到持續(xù)重視與制度性保障。期待低保標(biāo)準(zhǔn)備案制的建立健全，能推動(dòng)社會(huì)救助體系繼續(xù)向著更加公平、高效的方向穩(wěn)步發(fā)展。

編輯 / 何睿

校對(duì) /