“BH長期被大量濫用”！川普政府計劃封堵合法移民中的“巨大漏洞”

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據政治報12月30日報道川普政府長期以來一直將BH申請視為其“關閉邊境”努力中的“一個巨大漏洞”。在過去兩個月里，其希望堵住這一“漏洞”的意圖已逐漸顯現。

政治報報道截圖

國土安全部正要求法院在不舉行聽證的情況下直接駁回BH申請，并將移民送往第三國，在那里尋求救濟，即便這些人同該國毫無關聯。聯邦政府依據的是川普政府官員與多國達成的“安全第三國協議”，其中包括烏干達、洪都拉斯和厄瓜多爾——這些國家要么以幫派暴力動蕩聞名，要么存在侵犯人權的歷史。

這一做法是川普政府限制移民進入美國，并實現其每年遣返100萬人的宏大目標的最新舉措。而與此同時，BH申請數量大幅上升：在2024財年，移民審查執行辦公室受理的BH案件接近90萬件，而在川普第一個任期內每年約為20萬件。

“最初設計BH制度并不是為了給人們提供一條進入自己心儀國家的后門。”一名要求匿名的政府高級官員表示，“如果美國確信可以將他們成功遣送到另一個不會受到威脅的國家，那么就沒有理由也沒有必要讓他們留在這里。”

今年10月，司法部下屬的負責監管移民法院的移民上訴委員會表示，在美國審理BH案件之前，法官應當先考慮將申請人遣送至第三國。這一表態為相關行動提供了有力支持。根據對移民法院數據的最新分析，11月，國土安全部律師要求法官駁回近5000起案件，是10月的兩倍多、9月的4倍。不過，目前尚不清楚這5000起案件是否全部源于將當事人送往第三國的考量。

作為接收移民的交換條件，這些國家通常會使美國較少地公開譴責其人權問題，并獲得更多的安全援助。

移民律師和倡議人士對這一最新趨勢表示擔憂，認為這進一步削弱了美國的BH體系。

“政府想要摧毀我們的人道主義保護體系。”美國移民委員會移民司法運動與政策部門的律師麗貝卡·沃爾夫（Rebekah Wolf）說，“他們并不希望人們能夠在美國申請BH。”

不過，這名政府官員反駁稱，真正害怕遭受迫害的人，唯一關心的應當是自身安全。

該官員說，“他們不應該在意具體是哪個地點，許多移民團體不知為何認為這樣做是錯誤的——認為無論如何每個人都應當獲得一次聽證機會。但從我們的角度來看，這就是法律。你可以不同意法律，但解決問題的途徑應當是通過國會。”

國土安全部的這一策略體現了川普團隊如何在其第一個任期的基礎上吸取經驗。2019年，國土安全部與司法部出臺了一項臨時最終規則，允許美國與洪都拉斯、薩爾瓦多和危地馬拉簽署第三國協議。如果政府認定移民可以在其中一個國家安全地申請BH，就可以禁止其在美國申請。在同年提起的一起聯邦訴訟中，BH申請人和移民團體認為這些協議違法。政府官員預計，針對最新策略還將出現更多訴訟。

在本屆任期內，白宮不僅擴大了與局勢更不穩定國家達成此類協議的努力，還與愿意接收被遣返移民的國家達成了其他安排。數月來，政府已將移民遣送至包括南蘇丹和斯威士蘭在內的非洲國家。政府還將200多名委內瑞拉人送往薩爾瓦多，他們隨后被關押在該國的超級監獄中數月之久。

本月，位于太平洋、由約350座小島組成的帕勞與川普政府簽署協議，以換取援助，最多接收75名移民。這再次顯示出白宮正通過第三國加快遣返無法返回原籍國人員的步伐。

在BH保護問題上，支持政府的人士認為，該體系長期遭到濫用，而政府只是在糾偏，使其回歸最初的設計初衷。

“任何經過其他未遭受迫害國家的人都不應在美國獲得BH。如果你途經其他國家，實際上就等于放棄了在那里申請BH的機會。”主張限制移民的智庫“移民研究中心”負責人馬克·克里科里安（Mark Krikorian）說。“這是一種遏制虛假BH申請的方式。”

國土安全部一名發言人表示，該機構正致力于將所有無證移民驅逐出美國，同時“確保他們獲得一切可用的法律程序，包括在移民法官面前接受聽證”。

該發言人稱，國土安全部所稱的“BH合作協議”是“合法的雙邊安排，允許在美國尋求BH的非法外國人在已同意公正裁決其申請的伙伴國家尋求保護”。他表示：“國土安全部正在運用一切合法工具，應對BH體系的積壓和濫用問題。”

國土安全部上月表示，川普政府有望打破遣返紀錄，預計到執政第一年結束前將遣返近60萬人，超過奧巴馬政府時期約40萬人的歷史峰值。

自川普重新執政以來，白宮對BH體系采取了更為激進的打擊措施，并試圖加快遣返進程。這包括大力壓縮移民法院案件積壓規模。移民審查執行辦公室表示，積壓案件已從今年1月的418萬件降至不足375萬件。

“川普政府清楚，移民法院的案件積壓是其大規模遣返行動的一個巨大障礙。”無黨派機構“移民政策研究所”的分析師、移民律師凱瑟琳·布什-約瑟夫（Kathleen Bush-Joseph）說。“他們正試圖加快速度，盡可能多地結案。”