職業(yè)足球需不需要政府支持？

又到了一年一度中國職業(yè)足球聯(lián)賽的準入關(guān)口，廣西平果足球俱樂部因未能完成債務清償，已經(jīng)失去了新賽季的準入資格。不過暫時過關(guān)的俱樂部也未必就沒問題，之后中足聯(lián)還會嚴格審核各俱樂部提交的材料。按照過往的經(jīng)驗來看，即使暫時過關(guān)，也依然會有俱樂部倒在審核這一關(guān)。

之所以每年年底的職業(yè)聯(lián)賽準入，都會成為中國職業(yè)足球俱樂部的阿喀琉斯之踵，原因也很簡單，那就是因為所有中國職業(yè)足球俱樂部都入不敷出——收入遠比支出少。因此，一旦俱樂部背后的金主資金出現(xiàn)問題，或者持有俱樂部的企業(yè)不愿繼續(xù)投入，俱樂部立即就會面臨較大的資金困境。

而翻看中國足球俱樂部的收入構(gòu)成，除了自身的營收以及背后企業(yè)的投入外，其實還有一塊比較重要的收入來源：屬地政府的資金支持。

比如，2024年年底青島市給青島海牛、青島西海岸各2000萬資金支持，青島西海岸還獲得了區(qū)級政府2000萬支持。今年拿到聯(lián)賽冠軍的上海海港也拿到了上海市體育局的2000萬獎金。深圳市則有體育產(chǎn)業(yè)專項資金扶持，對符合條件的職業(yè)足球、籃球俱樂部給予不超過2500萬的支持。中超新軍大連英博在2025賽季則獲得了省市兩級，共計5000萬的資金扶持。

天津津門虎和武漢三鎮(zhèn)兩家俱樂部更加直接，完全由當?shù)伢w育局負責運營，當然其中也有區(qū)別：武漢方面的資金由政府協(xié)調(diào)多方資金來源，天津方面則基本由體育局負責。

在中超層面，根據(jù)公開報道明確沒有獲得屬地政府資金支持的只有北京國安一家。在這一方面，國安屬于中國職業(yè)聯(lián)賽中的異類，而不是中國職業(yè)足球中的普遍現(xiàn)象。

那么問題來了，政府到底該不該為職業(yè)足球提供支持？有一種說法是俱樂部作為企業(yè)就應該自主經(jīng)營，有多少錢做多少事。但實際上，作為與當?shù)厣鐣o密聯(lián)系的體育綜合體，俱樂部的經(jīng)營模式遠比一般企業(yè)復雜，哪怕在足球比較發(fā)達的地區(qū)，當?shù)卣难a貼也會以各種形式存在。

他山之石可以攻玉

就拿職業(yè)聯(lián)賽體系已經(jīng)相當完善的歐洲來說，同樣上演著類似的橋段。

以荷蘭為例，由于荷甲整體經(jīng)營狀況不佳，埃因霍溫、奈梅亨、威廉二世等知名俱樂部，近些年都曾獲得過政府補貼，且名目繁多。其中包括不限于，高于市場價購買俱樂部資產(chǎn)、減免體育場館使用租金、取消俱樂部政府債務、購買俱樂部場館后低價返租俱樂部等等。

西班牙也同樣如此，政府不僅會給陷入財政困難的俱樂部做全額政府擔保，幫助俱樂部從銀行貸款，還會給予俱樂部“非盈利”組織身份優(yōu)惠稅率，約等于變著法給俱樂部送錢。

其中最著名的案例，就是皇家馬德里的土地置換案。1996年，馬德里市政府征用了皇家馬德里俱樂部一塊舊訓練場，隨后置換給俱樂部一塊其他土地。2011年馬德里市政府以該置換土地無法交易為由，收回了該地塊，并以超出市場價1000萬歐元的價格給予皇馬補償。此外之前的疫情期間，對于陷入財政困難的皇家馬德里和巴塞羅那俱樂部，西班牙政府官方信貸基金還分別給予了2億和5000萬歐元貸款。

德國方面對俱樂部很少給予直接補貼，卻有著五大聯(lián)賽里獨一份的“國企”支援。由于歷史關(guān)系和集成工業(yè)化特點，大眾這樣的企業(yè)經(jīng)常被視為德國“國企”。而沃爾夫斯堡俱樂部的母公司就是大眾，經(jīng)常被調(diào)侃為“大眾廠隊”，每年更是可以從大眾汽車集團獲得7000萬歐的贊助費用。

甚至德甲班霸拜仁，股東里都有著阿迪、奧迪和安聯(lián)三家關(guān)系密切的本土企業(yè)，成為財政長期穩(wěn)定的基底之一。

意大利方面地方財政出了名的也不樂觀，所以政府很少直接給錢，更多給予俱樂部政策支持。比如意大利老球場所有權(quán)全部歸屬市政府，由于市政府缺少資金維修俱樂部，導致越來越破敗，影響了俱樂部的運營收入。

因此，尤文、亞特蘭大等意甲俱樂部所屬地的市政府推出“以租代售”，以此規(guī)避不允許出售公共資產(chǎn)的法律條款，將球場所在土地以99年租賃期租給俱樂部，由俱樂部出資重修后獲得建筑物的所有權(quán)和全部經(jīng)營權(quán)。

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其實上述政府補貼職業(yè)足球俱樂部的行為也引起過一些爭議，比如歐盟內(nèi)部。歐盟委員會曾宣布，對西班牙、荷蘭的七家俱樂部進行非法補貼調(diào)查。

歐盟委員會之所以不滿，是因為他們認為針對特定俱樂部的補貼不夠公平，影響了沒有受到補貼的俱樂部。也就是說，歐盟并不是反對補貼，而是認為補貼不應影響公平競爭。

對此西班牙、荷蘭政府針鋒相對，他們認為歐盟拿出的條例針對的是市場行為主體，而足球俱樂部雖然注冊了獨立法人，但仍然具備相當強的公共屬性，而且皇馬、巴薩還是會員制俱樂部，并不是盈利性組織。

之所以西班牙政府反應如此強烈，是因為皇馬和巴薩已經(jīng)成為了西班牙的國家名片和文化象征。足球產(chǎn)業(yè)鏈不僅直接提供了大量就業(yè)崗位，還能顯著拉高當?shù)芈糜巍⒉惋嫎I(yè)等上下游行業(yè)的消費。皇家馬德里俱樂部的主場伯納烏，已經(jīng)成為了馬德里市最重要的旅游景點，很多外國游客甚至是為了參觀伯納烏才前往馬德里。

其實扶持當?shù)刂闱蚓銟凡浚源俗鳛槌鞘忻瑤诱麄€城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路并不新鮮，這一點我們的鄰國日本也學得非常好。

2024年2月，日本J聯(lián)賽廣島三箭俱樂部啟用了新球場。結(jié)合新球場，俱樂部推出了一系列全新運營規(guī)劃，將球場周邊打造成了新的城市打卡景點。在非比賽日，也會舉辦多種多樣的主題活動。

在此背景下，不僅廣島三箭俱樂部運營收入連創(chuàng)新高，更是帶動了整個城市的旅游和餐飲收入。根據(jù)日本媒體統(tǒng)計，每個比賽日廣島三箭能為城市帶來5400萬人民幣的收入（不包含俱樂部直接收入），輻射范圍可以達到球場幾公里外的商業(yè)街區(qū)。

而這一切的基礎，是廣島三箭在建設新球場時得到了屬地政府的支持，其新球場位于市中心廣島中央公園內(nèi)，步行即可抵達廣島市最繁華的商業(yè)街，步行至廣島車站也只需要三十分鐘。實際上給予核心地段的土地，也是一種變向政府補貼。

這錢應該花到哪？

上面的種種例子說明，不管歐洲還是日韓，其職業(yè)足球俱樂部背后或多或少受到著屬地政府的影響。

這是因為職業(yè)足球俱樂部除了上述所提到拉升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升城市品牌形象之外，還為市民提供了豐富的文體生活服務，增強了社區(qū)和城市凝聚力。這就是經(jīng)濟學上談及體育賽事會經(jīng)常提到的一個概念：正外部性。

也正因如此，西班牙政府才會認為職業(yè)足球俱樂部與教育行業(yè)一樣，由政府來提供針對性扶持，不僅有利于俱樂部發(fā)展，也會造福市民、城市和整個國家。

在這樣的認知下，歐洲政府不僅會補貼職業(yè)足球俱樂部，對于業(yè)余俱樂部同樣提供補貼。在德國，孩子如果注冊到業(yè)余足球俱樂部，州政府會為家庭提供補貼費用，盡量使窮人也能參與到體育運動中來。孩子參與體育俱樂部的費用，還能夠幫助父母抵扣稅額。此外，業(yè)余足球俱樂部的兼職教練員，其兼職收入也全部免稅。

有學者表示，國內(nèi)也已經(jīng)認識到了職業(yè)體育俱樂部的正外部性，體會到了一家具有影響力的職業(yè)俱樂部在經(jīng)濟、文化和社會層面為屬地帶來的益處。

不過對比中國和歐洲針對職業(yè)足球的政府補貼行為，國內(nèi)地方政府確實做得還不到位。主要體現(xiàn)在國內(nèi)針對職業(yè)體育俱樂部的補貼具有更強的隨機性、臨時性，缺乏長遠規(guī)劃和方向性引導，僅僅只是偶爾發(fā)發(fā)錢。要么是經(jīng)營困難時給一筆補貼，要么是獲得好成績是給一次獎金。

與之相較，盡管國外政府盡管也會救助經(jīng)營困難的俱樂部，但更多時候會推出長期、穩(wěn)定性的補貼，引導俱樂部平穩(wěn)發(fā)展，為屬地做出更多貢獻。

比如，歐洲政府為了幫助俱樂部提高收入，會針對消費行為進行補貼，球迷購買門票、俱樂部衍生品和紀念品的價格之外，地方財政其實也在背后承擔了一部分。這種長期穩(wěn)定的消費補貼行為，不僅提高了俱樂部收入，也提振了當?shù)氐南M能力。

再比如，屬地政府會協(xié)調(diào)土地資源，為俱樂部的主場、訓練基地提供土地，上述的皇家馬德里、廣島三箭以及部分意甲球隊都因此受益。盡管這不是直接給錢，但土地資源不是俱樂部自己可以解決的難題，這種將俱樂部發(fā)展納入城市整體規(guī)劃的“長期補貼”，其重要性不亞于現(xiàn)金補貼。

相比之下，不少國內(nèi)職業(yè)足球俱樂部還處于四處流浪階段，不僅主場搬來搬去，也缺少穩(wěn)定的訓練基地。本賽季北京國安俱樂部主教練塞蒂恩就曾公開表示，作為國內(nèi)豪門的國安，租用的訓練基地價格高昂條件卻非常簡陋，連淋浴間都沒有，如果他早知俱樂部沒有自己的基地，當初都不會簽約國安。

這方面成都蓉城的待遇就好得多，由于成都蓉城與其主場鳳凰山體育場都是成都市屬企業(yè)，在市政府的協(xié)調(diào)下，可以免費使用該場地。效果也立竿見影，成都蓉城作為剛升入中超不久的新軍，立刻打出了好成績，更拉動了當?shù)伢w育消費，將鳳凰山體育場打造成了金牌球市。這可謂一箭三雕，俱樂部、體育場和屬地都受益良多。

無獨有偶，最近幾年開始崛起的浙江俱樂部，也是因為擁有了自己的訓練基地。浙江隊的前股東綠城集團，在政府協(xié)調(diào)和支持下于21世紀初興建了俱樂部訓練基地。隨后俱樂部被出售時，基地被作為俱樂部資產(chǎn)打包給了浙江俱樂部。目前，浙江隊的一線隊、梯隊、足球?qū)W校全部放在這片基地內(nèi)，青訓梯隊能夠更頻繁與一線隊交流，也是浙江隊最近幾個賽季人才輩出，培養(yǎng)出了大量國腳的重要原因。

最后政府應該針對職業(yè)俱樂部進行青訓補貼，但這筆補貼不應該只花在俱樂部梯隊的建設上，還有一部分青訓補貼應該花到社會公益上，利用職業(yè)俱樂部的優(yōu)勢資源，讓他們走進社區(qū)和校園，推廣足球文化，挖掘更多的可塑之才。

中國足球青訓的一大問題，就在于過早進行掐尖后，針對被篩選出的10歲左右小球員進行圈養(yǎng)。可足球運動員的成才周期較長，10歲時優(yōu)秀的孩子到了18歲未必仍然優(yōu)秀。可那些在10歲沒有被選上的孩子，卻失去了優(yōu)質(zhì)、低價的培訓機會。

因此針對職業(yè)俱樂部的青訓公益補貼，不僅僅只是幫助俱樂部回饋社會，更是在幫助中國足球進行人才培養(yǎng)。只有擴大篩選和培養(yǎng)范圍，讓10歲時沒被精英梯隊選上的孩子依然能踢球，確保所有想踢球的孩子有機會得到良好的培訓，才能為他們的厚積薄發(fā)、大器晚成保留一絲可能性。

總之，地方政府以適當形式的補貼，仍然是支撐職業(yè)足球俱樂部健康運營的重要組成部分，尤其是在國內(nèi)俱樂部入不敷出的大環(huán)境里。而這些補貼應該以什么樣的形式存在，又應該怎樣形成一個互幫互惠的正向循環(huán)，最終讓足球、體育、社區(qū)、居民都得到更多的便利，中國足球還有著很長的路要走。

道阻且長，行則將至。各方共同努力，才能到達未來。