違反“禁止反言”原則，美國須承擔(dān)責(zé)任

王文娟 牟永勛

12月29日至12月30日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)組織陸軍、海軍、空軍、火箭軍等兵力，位臺灣海峽、臺島北部、臺島西南、臺島東南、臺島以東等區(qū)域，開展代號為“正義使命-2025”的聯(lián)合演習(xí)。中國外交部發(fā)言人林劍29日針對軍演行動稱：“外部勢力‘以臺制華’、武裝臺灣，只會助長‘臺獨’囂張氣焰，把臺海推向兵兇戰(zhàn)危的境地。”可見，此次軍演既是對賴清德當(dāng)局的嚴(yán)正警告，也是對外部勢力劃下的清晰“紅線”。

就在此次軍演不久前，美國政府批準(zhǔn)了總價值高達(dá)111億美元的“史上最大規(guī)模”對臺軍售，出售武器清單中包括“海馬斯”遠(yuǎn)程火箭炮系統(tǒng)在內(nèi)的多型進(jìn)攻性武器，遠(yuǎn)超所謂“與臺灣關(guān)系法”規(guī)定的“防御性武器”邊界，更嚴(yán)重違反中美三個聯(lián)合公報，特別是1982年的《八一七公報》。這不僅是一項政治上的背信棄諾，更嚴(yán)重違反國際法中的“禁止反言”原則，構(gòu)成國際不法行為，美方必須為此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

通俗地講，國際法中的“禁止反言”原則，是禁止國家出爾反爾、背信棄義，對于約束國家行為、維護(hù)國際社會秩序穩(wěn)定與可預(yù)期性發(fā)揮重要作用。一國不得推翻其先前通過言語或行為所做出的、并為他國所合理信賴的明確陳述或承諾，從而使相對國因信賴而受到損害。“反言”的核心構(gòu)成要素，通常包括做出明確承諾、引發(fā)善意信賴、實施背信行為，以及造成實質(zhì)性的損害。

中美三個聯(lián)合公報是中美雙邊關(guān)系建立和發(fā)展的根本基礎(chǔ)，美國在《八一七公報》中明確表示，“美國無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國內(nèi)政”。“美國政府聲明，它不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣地區(qū)出售武器的政策，它向臺灣地區(qū)出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決”，就逐步減少并最終解決對臺軍售問題做出明確承諾。這一聲明包含了四個層次的清晰承諾：

第一，否定對臺軍售的長期性：“不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣地區(qū)出售武器的政策”，表明美方承諾對臺軍售是臨時性的而非永久性政策。第二，對軍售的數(shù)量和性能進(jìn)行限制：對臺軍售的質(zhì)和量“將不超過”中美建交后初期的水平，為對臺軍售設(shè)置了“天花板”。第三，逐步減少對臺軍售的承諾：“準(zhǔn)備逐步減少”，這是一個明確的、關(guān)于未來行為的意向聲明，在外交承諾的語境下，它表達(dá)了一種嚴(yán)肅的政策方向。第四，確定解決對臺軍售問題的最終目標(biāo)：“并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決”，即徹底停止對臺軍售。

可見，美方這一官方聲明形成了清晰、明確且不容曲解的“陳述”，中國正是基于對此陳述的信賴，與美方繼續(xù)發(fā)展雙邊關(guān)系。然而，美方卻不僅背棄了中國基于其這一官方正式承諾而產(chǎn)生的信賴與合理預(yù)期，還對此加以不當(dāng)利用。這已然構(gòu)成“反言”行為，侵害中國核心利益，阻礙中國統(tǒng)一進(jìn)程，嚴(yán)重危害臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。美方的“反言”行為，對中國的主權(quán)、安全以及中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)均造成了實質(zhì)性損害。這種損害是真實、重大且持續(xù)的，對此，美方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中國有權(quán)要求美方停止侵害、履行承諾、消除影響、賠償損失，包括立即停止該不法行為，立即停止武裝臺灣的危險行徑，立即停止向“臺獨”勢力發(fā)出任何錯誤信號，立即回到一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報的軌道上來。同時，中國有權(quán)采取必要的反制措施。中國外交部于12月26日公布了對20家美國軍工企業(yè)和10名高級管理人員采取反制措施的決定，凍結(jié)其在華資產(chǎn)并禁止一切商業(yè)往來，正是依據(jù)國際法和《中華人民共和國反外國制裁法》對美方進(jìn)行的精準(zhǔn)、有力反擊。

?中方針對美國軍工企業(yè)與個人的反制措施，以及此次“正義使命-2025”聯(lián)合演習(xí)，都向美國釋放了明確信號：臺灣問題是中國核心利益中的核心，是任何分裂圖謀都不可逾越的底線，是任何外部勢力都不可觸碰的紅線。中國政府、中國人民、中國人民解放軍已經(jīng)準(zhǔn)備好用一切必要手段堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。美方須感知這一明確信號，不要在涉臺問題上一錯再錯。（作者分別是軍事科學(xué)院研究員，軍事科學(xué)院研究生）