蒙古國(guó)的“羊圈困境”：5810萬(wàn)頭牲畜與72%荒漠化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)賬單

根據(jù)蒙古國(guó)牲畜普查數(shù)據(jù)，截至2025年12月，蒙古國(guó)牲畜存欄數(shù)量總計(jì)為5810萬(wàn)頭（只/匹/峰），比2024年增加了44.51萬(wàn)頭，增長(zhǎng)0.8%。

從牲畜種類看：

-綿羊2390萬(wàn)只（同比減少2.6%），占比41.1%。
-山羊2320萬(wàn)只（同比增長(zhǎng)1.1%），占比39.9%。
-牛540萬(wàn)頭（同比增長(zhǎng)7.2%），占比9.3%。
-馬510萬(wàn)匹（同比增長(zhǎng)9.5%），占比8.8%。
-駱駝50.13萬(wàn)峰（同比增長(zhǎng)4.3%），占比0.86%。

以上綿羊和山羊合計(jì)4710萬(wàn)只，數(shù)量占比81.1%。

蒙古國(guó)地理位置（圖源地球知識(shí)局）

蒙古國(guó)土面積156.65萬(wàn)平方公里，人口356萬(wàn)人，約42%的人口生活在首都烏蘭巴托（150萬(wàn)人）。

蒙古平均每人16.3頭牲畜（指馬牛羊駝，下同）。其中，平均每人擁有13.2只綿羊和山羊。蒙古是世界上人均擁有羊數(shù)量最多的國(guó)家，也是人均消費(fèi)羊肉最多的國(guó)家（蒙古68.5公斤/人、巴林23.4公斤/人、新喀里多尼亞21.9）公斤/人、土庫(kù)曼斯坦20.3公斤/人、乍得19.0公斤/人）。

蒙古有兩大支柱產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是礦業(yè)，一個(gè)是畜牧業(yè)。畜牧業(yè)以飼養(yǎng)綿羊、山羊、牛、馬、駱駝為主，約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的13%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒙古國(guó)登記在冊(cè)的牧民共有31.3萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.79%，大部分人口已轉(zhuǎn)入定居生活。

我們看一下蒙古國(guó)歷年牲畜的存欄量：

蒙古國(guó)歷年牲畜的存欄量（1982年-2025年）

蒙古國(guó)的五類牲畜存欄量從2010年開(kāi)始急劇上升，到2022年達(dá)到高峰，為7111萬(wàn)頭，近三年開(kāi)始回落，到2025年降至5810萬(wàn)頭。

這就不能不提2021年和2023年的兩次春季超級(jí)沙塵暴。這兩次沙塵暴是蒙古數(shù)十年來(lái)最大的沙塵暴，波及我國(guó)西北、華北、東北、黃淮等地，當(dāng)時(shí)的北京黃沙漫天。

蒙古沙塵暴氣旋

蒙古境內(nèi)沙塵暴

北京受蒙古境沙塵暴影響

這與蒙古國(guó)無(wú)節(jié)制的發(fā)展畜牧業(yè)有很大的關(guān)系。

衡量牲畜飼料消耗量或放牧壓，國(guó)際上有一個(gè)指標(biāo)叫做“羊單位”， 是以綿羊?yàn)榛鶞?zhǔn)進(jìn)行換算，通常一只成年母綿羊及其哺乳羔羊作為定義標(biāo)準(zhǔn)，不同國(guó)家或地區(qū)的換算標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

我國(guó)的定義標(biāo)準(zhǔn)為體重40千克的成年母綿羊及其哺乳羔羊每天消耗5～7.5千克青草或1.8千克標(biāo)準(zhǔn)干草，新西蘭則以體重55千克的繁殖母羊及羔羊每天消耗1.42千克優(yōu)質(zhì)干草。一頭牛馬騾相當(dāng)于5個(gè)羊單位，一峰駱駝相當(dāng)于7個(gè)羊單位，一只山羊相當(dāng)于0.8個(gè)羊單位。

這樣換算下來(lái)，2025年蒙古國(guó)的5810萬(wàn)頭（只/匹/峰）的綿羊、山羊、牛、馬、駱駝相當(dāng)于9847萬(wàn)個(gè)羊單位，而蒙古2022年的高峰期則相當(dāng)于10958萬(wàn)個(gè)羊單位，遠(yuǎn)超過(guò)蒙古草原的承受能力。

草原上的牛羊

問(wèn)題在于，草原能夠承載的畜牧量是有限的，按聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）評(píng)估，蒙古國(guó)所能承載的牲畜量約為5000萬(wàn)至6000萬(wàn)個(gè)羊單位。現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)超極限，據(jù)蒙古食品、農(nóng)業(yè)及輕工業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前蒙古全境有一半以上面積的草場(chǎng)承載力超標(biāo)2-5倍，有9%的草場(chǎng)超標(biāo)5倍以上。

2010 年以來(lái)，蒙古國(guó)的放牧量開(kāi)始暴漲。特別是山羊，與綿羊、馬和牛相比，山羊?qū)δ翀?chǎng)造成破壞更大。牛、馬和綿羊只會(huì)吃地上部分的草，而山羊吃草會(huì)連根拔起，并且什么都吃，包括灌木、灌木叢甚至樹(shù)苗。隨著牲畜數(shù)量逐年增加，被啃食后草地來(lái)不及恢復(fù)，導(dǎo)致草場(chǎng)枯竭、土壤侵蝕和荒漠化。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的數(shù)據(jù)，蒙古約70%的草原因過(guò)度放牧而受到破壞，荒漠化程度由東北向西南遞增。根據(jù)蒙古國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其境內(nèi)一半以上土地面積向重度荒漠化發(fā)展，1244條大小河流、湖泊、泉眼干涸或斷流。在2025年的春天衛(wèi)星云圖上，蒙古國(guó)72%的國(guó)土已淪為荒漠化。

當(dāng)然，蒙古國(guó)嚴(yán)重的土地退化原因有很多，其本身處于大陸性半干旱氣候區(qū)，降水量少，加之近些年氣候變暖導(dǎo)致干旱（過(guò)去80年，蒙古國(guó)平均氣溫上升2.25攝氏度），降水量進(jìn)一步減少（北部年降水量300-400毫米，南部在150毫米以下）。此外，砍伐森林，大量開(kāi)采礦產(chǎn)、治理不利共同導(dǎo)致境內(nèi)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

生態(tài)環(huán)境急劇惡化帶來(lái)的后果，除了前面提到的沙塵暴，還有以極端天氣形式對(duì)牲畜的反噬。2024年，蒙古國(guó)五類牲畜存欄量5760萬(wàn)頭，比上年減少了700多萬(wàn)頭，下降10.9%。該年，蒙古國(guó)共計(jì)育羔1600萬(wàn)頭，懷胎母畜同比減少390萬(wàn)頭，幼畜存活量減少200萬(wàn)頭。被不當(dāng)宰殺的牲畜頭數(shù)為930萬(wàn)，其中，綿羊、山羊、牛、馬、駱駝分別減少500萬(wàn)、290萬(wàn)、79.2萬(wàn)、55.3萬(wàn)、1.12萬(wàn)頭。這場(chǎng)危機(jī)清晰表明，當(dāng)畜牧量長(zhǎng)期遠(yuǎn)超生態(tài)容量時(shí)，所謂的“增長(zhǎng)”不過(guò)是透支未來(lái)，最終導(dǎo)致系統(tǒng)性的崩塌。

蒙古草原上的羊與退化的草場(chǎng)

蒙古國(guó)畜牧業(yè)的當(dāng)前困局，有其深層的政策和體制根源。蒙古國(guó)從上世紀(jì)90年代初推行私有化改革，1997年通過(guò)《1997-2000年國(guó)有資產(chǎn)私有化方案》，牲畜歸牧民私有，牧場(chǎng)歸屬國(guó)家，于是牧民就開(kāi)始到處搶占牧場(chǎng)，瘋狂繁殖牲畜。這種“草畜權(quán)屬分離”的制度設(shè)計(jì)，在缺乏有效監(jiān)管和科學(xué)輪牧規(guī)劃的情況下，變相激勵(lì)了牧民搶占公共草場(chǎng)、盲目擴(kuò)張牲畜數(shù)量的短期行為，為日后的過(guò)度放牧埋下了伏筆。

蒙古食品、農(nóng)業(yè)及輕工業(yè)部預(yù)估，蒙古國(guó)約有1500-2000萬(wàn)頭牲畜可進(jìn)入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，除滿足國(guó)內(nèi)需求外，另?yè)碛忻磕?6.2萬(wàn)噸、900–1000萬(wàn)頭牲畜的出口潛力。

蒙古預(yù)估牲畜出口規(guī)模（圖源Eastern）

2017年至2019年，蒙古肉類出口量上升，導(dǎo)致烏蘭巴托面臨著肉類供應(yīng)短缺的問(wèn)題，肉類價(jià)格高昂，超出許多低收入家庭的承受能力。為確保肉類價(jià)格在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上保持在可承受范圍內(nèi)，蒙古政府實(shí)施了肉類出口配額制度。

到了2022年10月，蒙古國(guó)調(diào)整畜牧業(yè)政策，連續(xù)三年取消肉類出口配額限制。2023年蒙古國(guó)創(chuàng)紀(jì)錄出口8.04萬(wàn)噸肉類及肉制品，2024年出口7.11萬(wàn)噸，年均創(chuàng)匯約3億美元，約占出口總額的2%。中國(guó)占蒙古肉類出口總量的60%，30%銷往伊朗、伊拉克等海灣國(guó)家。綿羊和山羊肉占出口總量的63%。

蒙古國(guó)肉類出口情況（2017-2025年，2025年為預(yù)估）

注：2024年，我國(guó)從蒙古進(jìn)口馬、驢、騾肉2.02萬(wàn)噸，4.05億元；進(jìn)口未列名制作或保藏的肉及下水2.05萬(wàn)噸，5.36億元；進(jìn)口牛羊油脂727噸，281.54萬(wàn)元；進(jìn)口綿羊5.13萬(wàn)只，2052萬(wàn)元；進(jìn)口羊毛1.63萬(wàn)噸，11.7億元；進(jìn)口馬毛1121噸，616.9萬(wàn)元；進(jìn)口草飼料3393噸，197.62萬(wàn)元。

面對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，蒙古國(guó)政府在肉類出口政策上陷入兩難：允許無(wú)限制的肉類出口會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)肉類價(jià)格上漲，影響民生；實(shí)施出口配額在一定程度上有助于控制國(guó)內(nèi)價(jià)格，但也會(huì)減少牧民的收入。與此同時(shí)，為獲取高價(jià)值的羊絨而鼓勵(lì)山羊養(yǎng)殖，則會(huì)加劇草原荒漠化問(wèn)題。

對(duì)于蒙古國(guó)而言，扭轉(zhuǎn)荒漠化、恢復(fù)草原健康，已不是可選項(xiàng)，而是關(guān)乎國(guó)家生存與地區(qū)生態(tài)安全的必然選擇。歸根結(jié)底，蒙古畜牧業(yè)發(fā)展陷入窘?jīng)r和土地退化是“政治窮”鬧的。