特別策劃 | 乘勢而上，邁好高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐

特別策劃·“中央經(jīng)濟(jì)工作會議”

朝著2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，“十五五”時期要夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議為“十五五”時期乘勢而上邁好第一步定向領(lǐng)航。會議明確提出，更好地促進(jìn)“四穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。瞄準(zhǔn)統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進(jìn)”的方向，必須綜合施策，不失時機(jī)地進(jìn)一步全面深化改革，推動經(jīng)濟(jì)更多轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長。

原文 ：《乘勢而上，邁好高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐》

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第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦：探索“十五五”時期經(jīng)濟(jì)增長的邏輯

“十五五”時期經(jīng)濟(jì)增長的邏輯需要轉(zhuǎn)變。要由以往重視產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)資本投資的供給側(cè)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)為重視消費(fèi)和人力資本投資的需求側(cè)導(dǎo)向。第一，算需求，穩(wěn)定和擴(kuò)大終端需求，把終端需求先算清楚。第二，定產(chǎn)能，以終端需求為基準(zhǔn)，評估當(dāng)前的產(chǎn)能狀況，是“過剩”“差不多”，還是“不足”。第三，搞投資，在產(chǎn)能不足的領(lǐng)域進(jìn)行投資，才是有需求、有效益的投資，或稱有效投資。由此出發(fā)，決定投什么，投多大規(guī)模，有什么樣的速度。要在投資中增加技術(shù)含量，體現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前要特別注意的是，在終端需求不足、產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩的領(lǐng)域，以新名目上新投資、新項(xiàng)目。此類投資當(dāng)期是可以增加GDP，但下一期就會形成新的過剩產(chǎn)能和債務(wù)負(fù)擔(dān)。

中國現(xiàn)在到底是要搞消費(fèi)，還是要搞投資？最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年1-10月份全國固定資產(chǎn)投資完成額同比下降1.7%。出現(xiàn)負(fù)增長和產(chǎn)能利用率下降顯著相關(guān)。現(xiàn)在產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，在這種情況下，不投資對很多市場主體來說反而是比較理性的選擇。產(chǎn)能利用率下降是因?yàn)榻K端需求下降了。只有把終端需求提上去，投資才會隨之增加。所以，到底抓投資還是抓消費(fèi)，結(jié)論是抓消費(fèi)，最后才能真正把投資提升上去。圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，提高中低收入人群收入的具體對策建議：

擴(kuò)大消費(fèi)的前提是增加收入。一是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)基本盤，持續(xù)推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提升中低收入人群工資性、經(jīng)營性收入比重。二是縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差距。增加城鄉(xiāng)低收入人群的轉(zhuǎn)移性收入。三是將部分滯銷住房轉(zhuǎn)為保障性住房，向農(nóng)民工為主的中低收入者提供。

擴(kuò)張性財(cái)政政策，每年規(guī)模不小，但重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向提高中低收入人群收入，實(shí)際上就是用這筆資金來解決中低收入人群的發(fā)展型消費(fèi)不足問題，以此對沖房地產(chǎn)等非生產(chǎn)性投資下降后留下的空間。“十五五”時期，可以通過將“兩個十萬億”國有權(quán)益資本劃撥社保基金并進(jìn)入資本市場運(yùn)作、短期財(cái)政補(bǔ)貼和完善長期繳費(fèi)制度等多措并舉的方式，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋人群的人均養(yǎng)老收入。同時，要推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理和居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度，增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

目前，中國距離消費(fèi)強(qiáng)國還有比較大的差距。首先要把消費(fèi)占GDP比重差20個百分點(diǎn)的缺口補(bǔ)上，才能成為真正的消費(fèi)強(qiáng)國。消費(fèi)強(qiáng)國有兩個關(guān)鍵性特征。第一，做全球最大的“甲方”。由消費(fèi)大國轉(zhuǎn)向消費(fèi)強(qiáng)國的一個重要方向，是讓國內(nèi)消費(fèi)者也能分享全球范圍物美價廉的商品和服務(wù)，形成全球最大規(guī)模的消費(fèi)市場。這個市場的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在消費(fèi)者的數(shù)量，更重要的是購買力，而支撐購買力的是較高的居民收入水平和有全球競爭力的人民幣幣值。我們應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易平衡戰(zhàn)略。大量進(jìn)口并使用人民幣支付，將成為未來推動人民幣升值的重要渠道。第二，消費(fèi)也是投資，而且是更重要的投資。現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)消費(fèi)，特別是其中的發(fā)展型消費(fèi)，既可以看成是消費(fèi)，也可以看成是投資，是“投資于人”，是人力資本投資。教育培訓(xùn)提高智力水平和工作技能，醫(yī)療衛(wèi)生提高健康水平，社會保障提升勞動者的職業(yè)穩(wěn)定性和社會流動性，這些都從不同方面有助于提升人力資本，與創(chuàng)新驅(qū)動社會對人力資本的需求相適應(yīng)。

中國社會科學(xué)院原副院長蔡昉：

統(tǒng)籌兼顧，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心命題

關(guān)于“促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期”三者的統(tǒng)籌，在邏輯上應(yīng)當(dāng)理解為實(shí)現(xiàn)“幾個結(jié)合”。這實(shí)際上為我們認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)提出了一種新的范式。

堅(jiān)持應(yīng)對周期性沖擊與保持長期增長相結(jié)合。過去我們在分析經(jīng)濟(jì)問題時，往往將應(yīng)對短期波動（周期性問題）與關(guān)注長期趨勢（增長問題）區(qū)分開來。周期性波動通常被視為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，但宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣也分析長期增長問題。統(tǒng)籌就意味著兩者要統(tǒng)一起來。堅(jiān)持供給側(cè)的潛在增長能力與需求側(cè)的拉動能力相結(jié)合。供給側(cè)強(qiáng)調(diào)要素供給和生產(chǎn)率提高，需求側(cè)講的是“三駕馬車”（投資、消費(fèi)、出口），供需兩側(cè)要結(jié)合起來，即分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題時要將兩側(cè)因素統(tǒng)一起來看，而不是割裂開來。堅(jiān)持收入的初次分配與再分配相結(jié)合。在當(dāng)前的發(fā)展階段，初次分配領(lǐng)域固然仍有大量工作要做，然而，僅靠初次分配的調(diào)節(jié)，已不足以將收入差距縮小到符合中國式現(xiàn)代化要求的水平。因此，必須強(qiáng)化再分配機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。堅(jiān)持“投資于物”與“投資于人”相結(jié)合。需要深刻認(rèn)識“投資于人”的雙重屬性：一方面，它是發(fā)展的終極目的，即提高人民福祉、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；另一方面，“投資于人”也是積累人力資本、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心手段。因此，這一結(jié)合體現(xiàn)了發(fā)展目的與發(fā)展手段的辯證統(tǒng)一。各類政策工具既各司其職，也要把工具箱打通。我們在推進(jìn)各項(xiàng)工作時，往往依賴特定的宏觀政策工具。傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會政策以及勞動力市場政策各有其專長和適用領(lǐng)域。統(tǒng)籌的要求在于，既要讓各類工具各司其職、發(fā)揮特長，又要將其打通使用，避免局限于在某一領(lǐng)域，以及囿于單一的政策工具。

在三位一體的“統(tǒng)籌”中，首先強(qiáng)調(diào)“促就業(yè)”。需要建立全生命周期的職業(yè)培訓(xùn)體系。過去的培訓(xùn)主要針對在職人員或失業(yè)人員，現(xiàn)在的培訓(xùn)體系必須延伸：青年學(xué)生畢業(yè)后可能第一件事就是接受崗位培訓(xùn)，勞動者需要不斷“回爐”、接受培訓(xùn)以適應(yīng)AI時代，大齡勞動者在延遲退休背景下也需要持續(xù)的技能更新。

在“增收入”方面，面臨著雙重目標(biāo)：一是提高居民的人均收入水平；二是改善收入分配結(jié)構(gòu)。從目前來看，我國依靠這兩大手段調(diào)節(jié)收入分配的潛力仍很大。一方面，目前我國稅收結(jié)構(gòu)中，個人所得稅、企業(yè)所得稅、資本利得稅等具有明顯再分配功能的稅種占比為36%左右。這一比例不僅低于幾乎所有的OECD國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。這意味著我國稅收制度的累進(jìn)性質(zhì)和調(diào)節(jié)收入分配的功能仍有提升空間。另一方面，我們更需要通過擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，按照更具普惠性的方向完善社會保障制度，提高保障水平，提高覆蓋率和均等化水平，提高基本公共服務(wù)水平。

“穩(wěn)預(yù)期”的核心在于制度建設(shè)。兩個造成預(yù)期不穩(wěn)定的因素，一是技術(shù)對就業(yè)的沖擊。2012年以來，雖然我們在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但自動化的推進(jìn)也影響了大量舊崗位。這種“獲得崗位”與“失去崗位”并存的現(xiàn)象，導(dǎo)致新創(chuàng)造的崗位不能全部轉(zhuǎn)化為凈增崗位。這種“創(chuàng)造性破壞”在勞動力市場的表現(xiàn)，會造成不確定性預(yù)期。二是人口加速老齡化。我國人口老齡化程度不斷加深，即將迎來“高齡化”挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，80歲以上高齡老年人占65歲及以上老年人的比重將逐漸提高。這不僅對延遲退休年齡提出新的挑戰(zhàn)，也大大增加了社會對養(yǎng)老、贍養(yǎng)和照護(hù)的更大需求，這些都構(gòu)成預(yù)期的不確定性。穩(wěn)定預(yù)期歸根到底在于能否建立起一套“分享勞動生產(chǎn)率”的制度體系。這包括完善的社會保障制度、以人為本的勞動力市場制度，以及一系列配套的福利制度和社會政策。只有通過制度安排，確保全社會成員能夠公平地分享勞動生產(chǎn)率提升帶來的紅利，才能從根本上消除焦慮，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)。

文章為社會科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報(bào)第1983期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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