逐條解讀｜新《民用航空法》中機(jī)長的權(quán)責(zé)到底是大了還是小了

這一篇聊聊新《民用航空法》中機(jī)長權(quán)責(zé)的問題，一起來看看在新法中機(jī)長的權(quán)責(zé)到底有哪些變化。我們逐條對(duì)比、逐條分析。

說明一下，下面藍(lán)色為新法內(nèi)容，黃色是舊法的相關(guān)描述，其中核心的差異我用紅色標(biāo)注出來了，然后下劃線的是我個(gè)人的解讀。

第四十三條　民用航空器的操作由機(jī)長負(fù)責(zé)，機(jī)長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，保護(hù)民用航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

機(jī)長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第四十四條　民用航空器的操作由機(jī)長負(fù)責(zé)，機(jī)長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，保護(hù)民用航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

機(jī)長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

新舊法內(nèi)容完全一致。

第四十四條　飛行前，機(jī)長應(yīng)當(dāng)對(duì)民用航空器實(shí)施必要的檢查；未經(jīng)檢查，不得起飛。

機(jī)長發(fā)現(xiàn)民用航空器、機(jī)場、氣象條件等不符合規(guī)定，不能保證飛行安全的，有權(quán)拒絕起飛。

第四十五條　飛行前，機(jī)長應(yīng)當(dāng)對(duì)民用航空器實(shí)施必要的檢查；未經(jīng)檢查，不得起飛。

機(jī)長發(fā)現(xiàn)民用航空器、機(jī)場、氣象條件等不符合規(guī)定，不能保證飛行安全的，有權(quán)拒絕起飛。

新舊法內(nèi)容完全一致。

第四十五條　飛行中，對(duì)于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財(cái)產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機(jī)長有權(quán)采取包括必要的管束措施在內(nèi)的

合理措施，必要時(shí)可以請(qǐng)求或者授權(quán)旅客提供協(xié)助。

飛行中，遇到特殊情況時(shí)，為保證民用航空器及其所載人員的安全，機(jī)長有權(quán)對(duì)民用航空器作出處置。

第四十六條　飛行中，對(duì)于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財(cái)產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機(jī)長有權(quán)采取

必要的適當(dāng)措施

飛行中，遇到特殊情況時(shí)，為保證民用航空器及其所載人員的安全，機(jī)長有權(quán)對(duì)民用航空器作出處置。

新舊法中關(guān)于機(jī)長權(quán)責(zé)最大的一點(diǎn)變化我覺得就在這一條中，所以我準(zhǔn)備多花點(diǎn)篇幅好好說說。

首先第一個(gè)要搞清楚到底是“有權(quán)采取合理措施”的適用范圍大，還是“有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施”大。因?yàn)檫@個(gè)決定了機(jī)長的權(quán)利適用邊界到底是變大了還是縮小了。

從法律語言來解釋，“有權(quán)采取合理措施”賦予的是一種寬泛的、基于一般判斷的自由裁量權(quán)，行動(dòng)方有較大的自主空間。而“有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施”賦予的是一種目標(biāo)導(dǎo)向的、受更高標(biāo)準(zhǔn)約束的授權(quán)，行動(dòng)方的自由裁量權(quán)受到更嚴(yán)格的限制。

我來翻譯翻譯上面這段文字具體在說啥。

意思是說，如果機(jī)長擁有的是采取合理措施的權(quán)利，那么只要基于一種“一般理性人”的角度，認(rèn)為當(dāng)時(shí)需要采取某種措施，那他就有權(quán)采取。

而如果機(jī)長只是擁有采取必要的適當(dāng)措施的權(quán)利，那么他在決定要不要采取某種行動(dòng)前，需要考量的因素要更多，最核心要遵循的是“比例原則”，也叫最小損害原則。

最小損害原則常見于行政法的范疇，它是說如果達(dá)成某種目的同時(shí)存在多種方式的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)選擇損害最小的那一種。

所以說了這么多，大家思路如果跟上來的話，應(yīng)當(dāng)很容易得出這么一個(gè)結(jié)論：一個(gè)擁有“有權(quán)采取合理措施”的機(jī)長，他在面對(duì)機(jī)上突發(fā)事件時(shí)所能做的事要多于一個(gè)只是擁有“有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施”的機(jī)長。

但這種被擴(kuò)大了的機(jī)長權(quán)利是新法之后的中國特色嗎？其實(shí)并不是。早在1963年《東京公約》的第六條中就寫了：

第六條

一．機(jī)長在有理由認(rèn)為某人在航空器上已犯或行將犯第一條第一款所指的罪行或行為時(shí)，可對(duì)此人采取

，包括必要的管束措施，以便：

甲、保證航空器、所載人員或財(cái)產(chǎn)的安全；

乙、維持機(jī)上的良好秩序和紀(jì)律；

丙、根據(jù)本章的規(guī)定將此人交付主管當(dāng)局或使他離開航空器。

所以新法中的機(jī)長權(quán)利只是恢復(fù)了我們?cè)缇蛥⑴c了的《東京公約》中機(jī)長應(yīng)有的權(quán)利描述而已。

第四十六條　機(jī)長發(fā)現(xiàn)機(jī)組人員不適宜執(zhí)行飛行任務(wù)的，為保證飛行安全，有權(quán)提出調(diào)整。

第四十七條　機(jī)長發(fā)現(xiàn)機(jī)組人員不適宜執(zhí)行飛行任務(wù)的，為保證飛行安全，有權(quán)提出調(diào)整。

新舊法內(nèi)容完全一致。

第四十七條　民用航空器遇險(xiǎn)時(shí)，機(jī)長有權(quán)采取一切必要措施，并指揮機(jī)組人員和民用航空器上其他人員采取搶救措施。在必須撤離遇險(xiǎn)民用航空器的緊急情況下，機(jī)長

應(yīng)當(dāng)

采取措施，首先組織旅客安全離開民用航空器；未經(jīng)機(jī)長允許，機(jī)組人員不得擅自離開民用航空器；機(jī)長應(yīng)當(dāng)最后離開民用航空器。

第四十八條　民用航空器遇險(xiǎn)時(shí)，機(jī)長有權(quán)采取一切必要措施，并指揮機(jī)組人員和航空器上其他人員采取搶救措施。在必須撤離遇險(xiǎn)民用航空器的緊急情況下，機(jī)長

必須

采取措施，首先組織旅客安全離開民用航空器；未經(jīng)機(jī)長允許，機(jī)組人員不得擅自離開民用航空器；機(jī)長應(yīng)當(dāng)最后離開民用航空器。

新舊法內(nèi)容基本一致，在字眼上有不起眼的微調(diào)，但這種微調(diào)在法律上有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。

簡單來說就是，“應(yīng)當(dāng)”一般就是指原則，但有原則的時(shí)候往往就有例外。而“必須”強(qiáng)調(diào)的是一種沒有例外情形的唯一解。

第四十八條　民用航空器發(fā)生事故，機(jī)長應(yīng)當(dāng)直接或者通過空中交通管制單位，將事故情況及時(shí)、如實(shí)報(bào)告國務(wù)院民用航空主管部門。

第四十九條　民用航空器發(fā)生事故，機(jī)長應(yīng)當(dāng)直接或者通過空中交通管制單位，如實(shí)將事故情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院民用航空主管部門。

新舊法內(nèi)容基本一致，區(qū)別僅在于關(guān)鍵詞的先后順序。

新法要求及時(shí)和如實(shí)，舊法要求如實(shí)和及時(shí)。我的語文和法律知識(shí)無法分析出里面有什么實(shí)質(zhì)的區(qū)別，可能包含了某種意識(shí)形態(tài)的側(cè)重。

第四十九條　機(jī)長收到船舶或者其他航空器的遇險(xiǎn)信號(hào)，或者發(fā)現(xiàn)遇險(xiǎn)的船舶、航空器及其人員，應(yīng)當(dāng)將遇險(xiǎn)情況及時(shí)報(bào)告就近的空中交通管制單位并給予可能的合理的援助。

第五十條　機(jī)長收到船舶或者其他航空器的遇險(xiǎn)信號(hào)，或者發(fā)現(xiàn)遇險(xiǎn)的船舶、航空器及其人員，應(yīng)當(dāng)將遇險(xiǎn)情況及時(shí)報(bào)告就近的空中交通管制單位并給予可能的合理的援助。

新舊法內(nèi)容完全一致。

第五十條　飛行中，機(jī)長因故不能履行職務(wù)的，由僅次于機(jī)長職務(wù)的駕駛員代理機(jī)長；在下一個(gè)經(jīng)停地起飛前，民用航空器所有人或者承租人應(yīng)當(dāng)指派新機(jī)長接任。

第五十一條　飛行中，機(jī)長因故不能履行職務(wù)的，由僅次于機(jī)長職務(wù)的駕駛員代理機(jī)長；在下一個(gè)經(jīng)停地起飛前，民用航空器所有人或者承租人應(yīng)當(dāng)指派新機(jī)長接任。

新舊法內(nèi)容完全一致。

第一百七十條　機(jī)長和機(jī)組其他人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全保衛(wèi)職責(zé)，維護(hù)民用航空器內(nèi)秩序，保護(hù)民用航空器及其所載人員、財(cái)產(chǎn)的安全。

這是新法中新增的一個(gè)條款。正如我在之前一篇中所說，“這一條看似義務(wù)性條款，但我沒在新法的罰則里看到違反本條的處罰結(jié)果。其實(shí)在我個(gè)人看來，這一條的作用更像權(quán)力性條款，解決一線機(jī)組不敢履職的顧慮。”

全文完，如果覺得不錯(cuò)請(qǐng)關(guān)注與三連。