澳大利亞2025年環(huán)保法案，開(kāi)發(fā)商或面臨“凈增益”要求 |海潮天下

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2025年11月3日，澳大利亞政府向國(guó)會(huì)提交了包括《環(huán)境保護(hù)改革法案（2025）》在內(nèi)的一系列法案，這些法案是對(duì)《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法案（1999）》（EPBC Act）第二次獨(dú)立審查（塞繆爾審查，Samuel Review）后政策回應(yīng)的最后階段。據(jù)介紹，此次改革的核心在于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，旨在為商業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造更為寬松的操作環(huán)境。

▲上圖來(lái)源：澳大利亞國(guó)會(huì)

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查看了澳洲國(guó)會(huì)的官網(wǎng)的信息，注意到此法案主要聚焦于環(huán)境影響評(píng)估、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保信息公開(kāi)等多個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)法案要求，所有重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)估。項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響，尤其是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和物種棲息地的破壞，必須被嚴(yán)格審查。如果項(xiàng)目的環(huán)境后果超出可接受范圍，將無(wú)法獲得批準(zhǔn)。

在補(bǔ)償措施方面，該法案提出了“凈增益”（net gain）的概念。開(kāi)發(fā)商需確保其項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響能夠得到有效修復(fù)，甚至在某些情況下，要求項(xiàng)目結(jié)束后采取措施使環(huán)境恢復(fù)至原本狀態(tài)、或更好。這一要求推動(dòng)了修復(fù)費(fèi)用的概念，開(kāi)發(fā)商可以支付費(fèi)用，來(lái)替代傳統(tǒng)的環(huán)境補(bǔ)償措施，從而確保生態(tài)修復(fù)工作得到充分資金支持。

順便說(shuō)一下，英國(guó)近年來(lái)在大力推動(dòng)“凈增益”這一概念，從英國(guó)國(guó)內(nèi)立法、到通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織生物多樣性技術(shù)委員會(huì)（ISO TC331）推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，一直在推。參見(jiàn)海潮天下（Marine Biodiversity）往期報(bào)道：《什么是生物多樣性?xún)粼鲆妫˙NG）？》看來(lái)，或許對(duì)澳洲的影響也將逐漸明朗。

（圖文無(wú)關(guān)）澳大利亞是生物多樣性豐富且非常獨(dú)特的國(guó)家。▲上圖：塔斯馬尼亞樹(shù)袋熊（Phascolarctos cinereus tasmaniensis）是澳大利亞特有的樹(shù)袋熊亞種，主要分布在塔斯馬尼亞島的森林中。它們是樹(shù)棲的有袋類(lèi)動(dòng)物，身形健壯，體長(zhǎng)通常在60到80厘米之間，尾巴短小，毛色多為灰色或灰褐色，腹部較淺。塔斯馬尼亞樹(shù)袋熊的食物主要是桉樹(shù)葉，雖然它們對(duì)這些葉子的消化效率較低，但通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)食和休息，它們能夠維持所需的能量。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

此外，法案還提議設(shè)立一個(gè)名為“國(guó)家環(huán)境保護(hù)署”（NEPA）的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)將有權(quán)在現(xiàn)行九部環(huán)境法案的框架下行使監(jiān)管職能，確保所有涉及環(huán)境的項(xiàng)目都能夠符合嚴(yán)格的環(huán)保要求。盡管該提案尚未成為法律，但若通過(guò)，NEPA將成為澳大利亞環(huán)保政策實(shí)施的重要支柱。

在核能項(xiàng)目的管理上，法案也提出了更加嚴(yán)格的審批程序。所有核能項(xiàng)目將面臨更為嚴(yán)密的環(huán)境評(píng)估，確保核能開(kāi)發(fā)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。這一舉措反映了社會(huì)對(duì)核能安全性及其潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。

▲上圖：澳大利亞水域，一頭鯨鯊，尾部有被快艇割傷的痕跡。攝影：王敏幹（John MK Wong），1995年

此外，法案還大幅提高了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，包括更高的刑事和民事責(zé)任。該舉措旨在提高違規(guī)成本，促使企業(yè)在開(kāi)展開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，能夠更加自覺(jué)地遵守環(huán)境保護(hù)法律。

這些改革的推出，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論。

環(huán)保團(tuán)體普遍認(rèn)為，新的法案能夠加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，為未來(lái)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)定更加清晰和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但是，也有部分商界人士對(duì)新規(guī)定表示擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為這些改革可能會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，尤其是在項(xiàng)目的初期階段，所需的環(huán)境評(píng)估和修復(fù)費(fèi)用，可能會(huì)使一些項(xiàng)目變得不可行。

目前，這些法案已經(jīng)提交至參議院環(huán)境與通訊常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審議。公開(kāi)信息顯示，委員會(huì)將在2026年3月24日前完成評(píng)估并發(fā)布報(bào)告。該法案能否順利通過(guò)，如何在實(shí)際操作中落實(shí)，將是未來(lái)討論的重點(diǎn)。

國(guó)際環(huán)境法·新動(dòng)態(tài)

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文 | 朱瀟瀟

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年1月2日

【參考資料】

https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Bills_Legislation/bd/bd2526/26bd029

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