2025年“壓軸”國常會，作出四項影響投資與生活的重要部署，釋放明確政策信號！

文/識局智庫研究組

據央視新聞聯播報道，2025年12月31日，國務院召開常務會議。會議涉及國家水網建設、跨境貿易便利化、供水條例審議以及藥品管理法實施條例修訂四大議題。

此次會議作為2025年的最后一次國常會，其議題選擇和政策導向具有承前啟后的重要意義。這些部署系統性地回應了當前中國在基礎設施建設、對外開放、民生保障和產業監管等方面的核心挑戰。

01國家水網：超越水利的復合型戰略投資

本次會議將國家水網明確為“擴大內需的重要載體和抓手”，這一戰略定位使其從傳統水利工程升級為具備多重經濟效益的綜合基礎設施網絡。

中國水資源時空分布不均的客觀現實，使水網建設早已超越單純的水利范疇。

今天的國家水網規劃包括骨干輸排水通道、重要調蓄節點等系統性工程，形成了“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的整體布局。

水網工程投資規模大、關聯鏈條長，據初步估算，“十四五”期間水利建設投資規模將達到數萬億元，直接帶動建材、裝備制造、工程施工等多個行業發展。

會議特別強調的“創新投融資機制”，預示著一場基礎設施融資變革即將展開。

傳統的政府單一投資模式難以滿足如此龐大的資金需求，發揮政府投資撬動作用，引導央企國企加大投入，積極吸引民間資本參與，成為必然選擇。

這為市場參與者提供了新的機遇空間。

02貿易便利化：高水平開放下的效率與安全平衡術

跨境貿易便利化作為“營造一流營商環境的重要內容”，其政策著力點已從簡單的流程簡化，轉向構建系統性、智慧化、安全可控的現代化貿易體系。

會議部署的“促進跨境物流高效暢通”措施，直指當前跨境貿易中的核心痛點。

中國作為全球第一大貿易國，2025年前11個月貨物貿易進出口總值已超過41萬億元，物流效率的每一點提升都將產生巨大的經濟價值。

深化沿海內陸沿邊地區多式聯運進出境協同，正是打破地域和運輸方式壁壘的關鍵舉措。

值得關注的是，會議提出要“推動綠色貿易、跨境電商等新業態新模式發展”。這一政策導向與全球貿易綠色化、數字化趨勢高度契合。

數據顯示，中國跨境電商進出口額在過去五年保持兩位數增長，已成為外貿發展的新動能。優化特殊商品監管，支持綜合保稅區開展保稅檢測業務，則為高附加值商品貿易創造了更優環境。

智慧化監管服務水平的提升是另一亮點。“深化智慧海關、智慧口岸建設，推進國際貿易‘單一窗口’跨境互聯互通”意味著貿易便利化將進入數字化驅動的新階段。通過技術手段實現“通得快”與“管得住”的平衡，既是對監管能力的考驗，也是提升國際競爭力的關鍵。

03兩部條例：以制度建設筑牢民生安全底線

會議審議通過的《供水條例（草案）》和《中華人民共和國藥品管理法實施條例（修訂草案）》，體現了通過系統化立法固化改革成果的政策思路，將民生安全保障提升到制度層面。

供水條例草案強調“從水源到水龍頭的全鏈條規范體系”，標志著中國供水管理進入系統性治理新階段。

數據顯示，中國城市供水管網長度已超過110萬公里，其中相當一部分使用年限超過20年，管網漏損和二次污染問題不容忽視。

條例明確提出“加力支持供水管網更新改造”，預計將催生規模可觀的投資需求，推動水務行業技術升級和服務優化。

藥品管理條例的修訂則體現了“促創新與守底線”的雙重目標。

“加快突破性治療藥物審評審批”是對醫藥創新企業的明確政策支持。近年來中國創新藥研發投入持續增長，2024年上半年生物醫藥領域融資事件超過200起，政策環境的持續優化將進一步激發產業活力。

與此同時，“加強全鏈條全流程質量監管”的要求，預示著藥品監管將更加嚴格和系統化。

這種“放管結合”的政策設計，既鼓勵創新，又確保安全，是高質量發展理念在醫藥領域的具體體現。

04三重邏輯下的政策協同效應

透過四項具體部署，可以看到貫穿其中的三重政策邏輯，這些邏輯相互交織、彼此強化，形成了一套完整的政策體系。

重大項目投資邏輯正在發生深刻轉變。國家水網建設作為典型代表，不再是傳統的“鐵公基”模式，而是具備經濟、社會、生態多重效益的復合型投資。這種轉變既回應了高質量發展的內在要求，也適應了投融資體制改革的現實需要。

開放與安全的動態平衡成為新常態。跨境貿易便利化措施既追求“通得快”的效率目標，又通過智慧監管和聯防聯控確保“管得住”的安全底線。這種平衡反映了中國在復雜國際環境下推進高水平開放的審慎態度和制度自信。

系統化立法成為固化改革成果的主要途徑。供水、藥品管理條例的修訂，都是將多年行業治理經驗上升為穩固的法規制度，體現了治理體系和治理能力現代化的內在要求。這種制度化的治理方式，既增強了政策穩定性，也提升了執行剛性。

元旦假期結束后，預計各部委和地方政府將陸續出臺配套措施，國家水網建設項目將逐步公布投融資方案，智慧海關建設試點將在更多口岸推廣，供水管網改造計劃將進入各地財政預算，創新藥審評綠色通道將進一步拓寬。

一個國家的戰略遠見，往往體現在它如何規劃水源、保障健康、疏通貿易這些基礎而重要的事務上。

當供水管網與跨境物流同步升級，當藥品審評與水網融資共同創新，這些看似獨立的政策領域，正在編織成一張支撐高質量發展的安全網絡。

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