吳士存：警惕風險升級，講好中國的南海敘事

本文摘要

2026年正值非法“裁決”出臺十年，菲律賓及幕后支持勢力勢必借此發起新一輪輿論與法律攻勢，可能再度推高地區緊張。同時，鑒于菲律賓將在2028年迎來總統大選，現任政府也極有可能為固化所謂“政治遺產”，在其卸任前強化海上挑釁行動，這都讓2026年的南海局勢面臨更多不確定的風險。

作者簡介

吳士存

華陽海洋研究中心理事長

中國南海研究院學術委員會主席

本文來源：總臺南海之聲

正文篇幅約1800字，轉載請注明原出處

資料圖：福建艦在南海舉行例行訓練

過去十年來，我持續對南海局勢進行年度觀察。2025年南海區域和平穩定的總體態勢沒有發生根本逆轉，但局部性、階段性的動蕩與摩擦顯著增多，形勢趨于復雜，主要歸結于三方面動因：

第一，美國已經徹底放棄南?！爸辛ⅰ闭?，公開大打遏制中國的“南海牌”：誰在南海給中國制造麻煩，美國就支持誰，以此鼓勵菲律賓等少數域內國家采取更激進的侵權挑釁行為。

第二，“南海仲裁案裁決”負面影響持續外溢，非法“裁決”被少數域內國家奉為侵權行動的法理“圭臬”，已然成為無法斬斷的持續“麻煩隱患”，不斷侵蝕地區互信。

第三，“南海行為準則”（簡稱“準則”）磋商窗口期的博弈。當前中國和東盟國家已經設定2026年內達成“準則”的目標，但對于某些聲索國而言，“準則”達成前的這段時間,被其視作鞏固和擴大既得利益的“最后窗口期”。菲律賓過去一年在仁愛礁、鐵線礁、黃巖島等的激進行動，正是這種心態的具體表現。

2026年的南海局勢在我看來有“風高浪急”的趨勢。首先，2026年正值非法“裁決”出臺十年，菲律賓及幕后支持勢力勢必借此發起新一輪輿論與法律攻勢，可能再度推高地區緊張。同時，鑒于菲律賓將在2028年迎來總統大選，現任政府也極有可能為固化所謂“政治遺產”，在其卸任前強化海上挑釁行動，這都讓2026年的南海局勢面臨更多不確定的風險。

另一方面，美國“以南海制華”的總體策略不會改變。特朗普政府在12月公布的新版《國家安全戰略》中雖然簡化涉南海相關表述，未再大篇幅渲染“航行飛越自由”或“南海仲裁案裁決”，但就據此判斷美國會在南海進行戰略收縮，是一種誤讀。

新版《國家安全戰略》依然強調南海作為“第一島鏈”重要通道的作用，而特朗普第二任期的南海政策，實際上是延續拜登時期南海政策的基礎上，更加強調讓盟友去“承擔更多責任”。這預示著美國將會繼續強化在亞太區域的軍事同盟關系，在南海聯合軍演、聯合巡航，鼓動菲律賓和美國盟友簽訂《訪問部隊協定》或《互惠準入協定》等等，這些態勢都會持續強化。

明年菲律賓將成為東盟輪值主席國，盡管其聲稱要推進“準則”達成，但我看來馬科斯政府可能低估了“準則”達成的難度。某些聲索國試圖將“準則”當作“約束對手”的工具，域外勢力也希望通過其南?！按砣恕眮韺崿F其在南海的利益，菲律賓也極有可能利用輪值主席國的身份，將“裁決”部分內容塞進“準則”磋商文本。這些情況，都加大了2026年內達成“準則”磋商共識目標的難度。

南海是中國和南海沿岸國的共同家園，在爭議短期無法解決的情況下，推動海上務實合作是正確方向。但當前各方互信赤字不斷增加的嚴峻現實，讓合作與治理之路任重道遠。各方可遵循“小切口、低敏感，先雙邊、后多邊”原則，在漁業資源養護、海洋環保（如利用《海洋生物多樣性協定》生效契機）、海洋科研等共同利益領域逐步推進。

回頭看2025年的南海局勢，中國在反制海上挑釁、拓寬海上維權“工具箱”方面，取得顯著成效，但同時應該看到，南海爭端的根本博弈在于規則和秩序主導權。在這些方面，我們需要多管齊下來提升我們的南海敘事能力，打破西方話語壟斷，尤其是系統闡述中國在南海的歷史性權利和戰后國際秩序安排等法理依據，全面梳理非法“裁決”對地區和平、雙邊關系、海洋秩序的破壞性影響。同時，對于嚴重侵權挑釁行為，我們也需要采取堅決、有力、令其付出相應代價的反制舉措，確立中國維護主權、權益和規則秩序的紅線。

南海問題的徹底解決需要戰略耐心。只有當相關國家意識到單邊挑釁得不償失、合作共贏才是唯一出路時，真正的地區穩定與共同發展才有可能實現。

本文根據南海之聲與吳士存的專訪內容整理而成