用好“小切口”解決基層“真問題”

法治日報記者 余東明 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，上海遴選了24件基層治理軟法指引在“上海城市法規全書”上集中發布，楊浦“出品”的《住宅小區機動車停放軟法指引》與《損壞房屋承重結構源頭治理軟法指引》名列其中。

近年來，楊浦區經濟社會發展勢頭迅猛，城市更新加快推進，然而隨之而來的是社會治理負荷不斷加大，時刻考驗基層韌性治理。為此，該區聚焦人民群眾關注的難點和痛點問題，尋求“軟法治理”之道，旨在以“小切口”解決“真問題”。全新發布的兩部軟法指引正是近年來當地持續創新實踐社會綜合治理的經驗升華。

“頑疾”困擾基層

“以前下班回家常常轉幾圈都找不到車位。”長白新村街道凱晨小區居民胡女士說起以前停車難問題一臉無奈。

近年來，隨著機動車保有量持續攀升，停車資源結構性矛盾日益凸顯，成為基層治理一道難題。無序停放、人為搶占、“僵尸車”占位、外來車擠用資源等問題不僅嚴重影響居民日常出行和生活品質，更直接關乎社區和諧與公共安全。

為有效解決這些問題，長白新村街道走出一條“以黨建為引領，‘三駕馬車’相向而行，社區居民共商良方”的治理之路，各個居民區更是積極探索，一系列實踐樣本如雨后春筍：95弄居委會利用“美麗家園”更新工程新增近20個停車位；228街坊創新搖號停車模式確保公平公正分配；384弄探索“眾籌+分期”籌資模式盤活小區廢棄空地……正是在邊實踐邊總結、邊總結邊固化的基礎上，《長白新村街道住宅小區機動車停放軟法指引》（以下簡稱“停車軟法指引”）應運而生。

而對于五角場街道來說，這里作為上海市級城市副中心，交通便捷、商業繁榮、人口匯聚。然而隨著人口大量涌入和住房需求急劇增加，房屋裝修引發損壞承重結構的治理難題日益凸顯。

針對這一問題，五角場街道整合城建中心、社區民警、居委會、物業公司、業委會等力量，在前期制定相關“工作手冊”，并在不斷實踐總結的基礎上，最終形成了《損壞房屋承重結構源頭治理軟法指引》（以下簡稱“承重墻治理軟法指引”）。

“不論是社區停車難，還是損壞承重墻，都是困擾基層多年的治理頑疾，‘軟法治理’依托的是群眾力量、體現的是柔性智慧，更好地詮釋了人民城市重要理念，有效回應了人民群眾新期待、新要求。”楊浦區司法局黨委書記、局長符蝶說。

凝聚群眾智慧

近來，延東小區居民發現停車、充電變得游刃有余，而之前，為了搶個車位、卡個充電樁幾乎連滾帶爬，“僧多粥少”引發不少鄰里矛盾。據悉，該小區共有機動車600余輛，其中新能源車占比超三分之一，停車難、充電難成為廣大居民的“心病”。

“停車軟法指引”的出臺為解決這些問題提供了契機。該小區居委會、物業和業委會根據指引相關細則組織居民代表開會商討解決方案，尤其針對如何有效盤活停車資源、科學布局充電設施等核心議題，充分聽取居民代表意見，并對初步方案進行公示，廣泛收集群眾建議，繼而形成解決方案，得到社區居民廣泛認可。

“停車難問題關乎居民切身利益，唯有依托群眾力量、汲取人民智慧方能找到破題之法。”長白新村街道黨工委書記、人大工委主任孫輝告訴記者，“為此我們要求將民主協商工作原則貫穿始終，構建‘問題診斷、資源激活、規則重塑’治理閉環，推動形成信任共生的治理生態。”

據介紹，“停車軟法指引”包含依法制定停車規約、夯實業委會主體地位、完善業主監督機制三部分內容，共提供了包括盤活停車資源、治理“僵尸車”、取消固定車位、控制外來車輛等15條解決方案。

在依法制定停車規約方面，該指引明確各小區必須廣泛征詢包括無車業主等在內的廣大業主意見，制定符合社區需求的停車規約，力求解決問題“有法可依、有法必依”。

在夯實業委會主體地位方面，要求將業委會組建和換屆改選與解決停車難問題聯動起來，推動業委會“應建盡建”“應換盡換”，確保業主當家作主，激發自治活力。

在完善業主監督機制方面，則要求研發線上信息平臺，建立健全數據同步制度，實現停車收費相關數據在物業公司和業委會之間同步，并定期公示接受監督。

推動源頭治理

9分鐘抵達現場，半小時鎖定事實，10天消除隱患……近日，五角場街道聯動治理工作站快速處置一起承重墻損壞案件。

之所以如此快速高效完全得益于“承重墻治理軟法指引”的出臺。該指引創新引入“雙報備、雙巡查”工作機制，在此基礎上，進一步厘清執法、管理、物業三方職責，強化預警防范和源頭治理，切實將損壞承重墻的違法行為遏制在萌芽狀態。

記者注意到，在報備階段，該指引明確物業公司應指導業主在裝修施工前遞交報備材料，審核后通過“區街一體化信息平臺—曉靈楊”向街道監管部門再報備；在巡查階段，物業公司應落實工作人員每日至少一次巡查現場，街道監管部門則根據物業的報備情況進行抽檢巡查；在執法階段，則明確了街道城運中心、街道聯動治理工作站、街道綜合行政執法隊之間的執法流程，打造“15分鐘響應+7天閉環處置”的執法機制。

此外，為確保物業積極履職，“承重墻治理軟法指引”還指導街道建立階梯式監督機制，規定街道城建中心和綜合行政執法隊對首次未履職的物業企業予以約談整改，對二次未履職的送達執法建議書、進行達標獎勵減檔，對三次未履職的進行行政處罰和誠信扣分。

數據顯示，2025年，五角場街道有關損壞房屋承重結構的投訴量同比下降33.91%，群眾滿意度上升13.24%。

“從被動處置到主動防控，從單一執法到多元共治，‘軟法治理’通過制度創新和技術賦能，為破解社區安全管理難題提供了有益探索，并形成可復制、可推廣的治理樣本。”五角場街道黨工委書記秦恒說。

來源：法治日報