乘勢而上 開創法治中國新局面——“十四五”時期人民法院工作巡禮

編者按

5年來，人民法院為服務保障經濟社會高質量發展，推動建設更高水平的平安中國、法治中國，交出一份圓滿的答卷?；赝麃砺?，只爭朝夕。

5年來，人民法院依法履職盡責，以司法之力為答好人民之盼、筑牢正義防線、書寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章提供了有力支撐與服務。值此，本刊特推出一組封面文章，立足人民法院過去5年的實績實效，展示人民法院深入貫徹習近平法治思想的生動實踐，記錄司法工作蓬勃發展的鮮活印記。

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 本刊記者 花蕾

歷史在接續奮斗中譜寫新篇。2025年，在中國式現代化壯闊進程中，留下濃墨重彩的一筆。

“‘十四五’時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡?！薄吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對“十四五”時期我國發展取得重大成就的總結和論斷，引起廣泛共鳴。中國共產黨克服了涉灘之險、爬坡之艱、攻堅之難，領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。

社會公平正義進一步彰顯是“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。人民法院作為黨領導下的國家審判機關，是黨中央手中的“刀把子”，是維護國家安全和社會穩定的重要力量，五年來，人民法院累計受理案件18974.5萬件。面對案件總量大、社會利益訴求多元、定分止爭困難等挑戰，人民法院是如何發揮審判職能作用，為高質量完成“十四五”規劃提供司法保障的？答案就寫在人民法院堅持為大局服務、為人民司法的實踐中。

01

錨定大局履職盡責

萬山磅礴，必有主峰。

2020年11月，黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。法治中國建設進入新時代。五年來，會議精神被人民法院轉化為推進法治建設的思路、舉措……歷史一再有力地昭示，人民司法事業之所以能夠擊楫奮進、破浪前行，不斷取得巨大進步和顯著成效，根本在于始終堅持黨的絕對領導。

黨的二十屆四中全會提出，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。五年來，人民法院全面貫徹總體國家安全觀，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，推進平安中國建設。數據顯示，與上一個五年相比，金融犯罪、侵犯婦女兒童權益等傳統犯罪數量明顯下降。目前，我國已成為世界上最安全的國家之一。

2024年12月19日，貴州省高級人民法院二審公開開庭審理余華英拐賣兒童上訴案。當審判長讀完裁定書最后一句時，余華英把頭縮進了肩膀。從貴陽市中級人民法院的一審死刑判決，到最高人民法院的最終核準，法槌敲響的是對人倫底線的捍衛，也是對“天下無拐”期盼的莊嚴回應。

民營經濟發展壯大離不開法治保駕護航。《中華人民共和國民營經濟促進法》作為“十四五”時期法治建設的重要成果，是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律。2025年5月30日，最高人民法院行政庭首次適用該法，在一起行政案件中依法判決政府部門向企業支付800余萬元補償款，彰顯了人民法院助推在法治軌道上構建親清政商關系的鮮明態度。

“共抓大保護、不搞大開發”……一直以來，習近平總書記始終關注著長江流域生態環境保護和經濟社會發展。在長江口碼頭公司破產重整案中，上海法院立足長江入海口的地理區位和司法職能，指導破產管理人一邊進行破產重整，一邊治理環境，通過成功引入投資人，把環境保護承諾寫到重整方案中，最終實現企業重生、生態保護和債權人利益的最大化。這起案件的背后蘊含著新時代司法助力我國經濟社會整體而全面地進行綠色轉型的大作為。

長江經濟帶高質量發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、東北全面振興、西部陸海新通道建設……五年來，人民法院不斷適應國家重大戰略實施，持續完善精準服務的司法政策措施。

2024年1月，新疆維吾爾自治區哈密市中級人民法院收到一封來自蒙古國某公司的感謝信，隨信還附著一條哈達。此前，該公司與國內某貿易公司發生糾紛，案涉金額超過一億元。哈密中院在迅速受理該公司訴前保全申請并依法審查后，積極組織雙方企業溝通交流，兩周時間便促使雙方和解。案件背后蘊藏著中國逐漸成為國際矛盾糾紛解決優選地的“密碼”——公正司法與多元解紛。

不斷擴大司法透明度、推廣中國海事審判制度和裁判規則……海事司法之舟乘風破浪，維護國家海洋權益、保護海洋生態環境、促進海洋經濟高質量發展，為世界海洋治理貢獻中國智慧。

02

讓司法溫暖直抵民心

執行工作關系著民事權利實現，關系著社會和諧穩定。

2023年以來，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條被逐漸“激活”，受到權力、人情、關系等各種因素制約而出現的“執行難”，有了“交叉執行”的解題思路。一塊被查封的超億元工業用地，讓浙江省象山縣人民法院犯了難。由于土地存在產權爭議，始終無法分割處置，案件執行進入僵局。仔細斟酌后，象山法院決定報請寧波市中級人民法院提級執行。寧波中院果斷跳出了處置不動產的傳統思路，引導鼓勵案外人股東共同出力解決公司的執行難題。新思路讓案件得以圓滿執結。

“依法全面推進‘交叉執行’不是權宜之舉，而是落實黨的二十屆三中全會關于深化審判權和執行權分離改革部署的重要舉措?！?025年11月29日，以“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 全力推進人民法院‘交叉執行’工作”為主題的全國法院執行局長“交叉執行”專題培訓班上，最高人民法院相關負責人明確表示。當前，執行工作正處于歷史最好時期。

未成年人是國家的未來。2024年是新中國第一個少年法庭成立四十周年，四十年初心如一。為積極適應未成年人保護新形勢、新任務，2024年5月，最高人民法院發布《關于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》，清晰而嚴肅地闡明了我國司法保護未成年人更有愛、懲防未成年人犯罪更有力的立場。

截至2024年年底，全國法院設立環境資源專門審判機構、組織2424個，1700余家法院實行環境資源刑事、民事、行政案件歸口審理，科學系統的環境資源審判規則體系日臻成熟。司法正為綠水青山筑牢法治屏障。一個天藍、地綠、水清的大美中國，正徐徐展現在人們眼前。

辦案就是治理。民生的一個重要方面，是讓“勞者樂其業、弱者有其助、老幼婦孺得其安”。人民法院如何弘揚文明家風、用情斷好百姓家務事？

針對近年來涉彩禮糾紛增多甚至引發惡性案件的現象，最高人民法院制發司法解釋和典型案例，讓彩禮歸于“禮”；針對“知假買假”等現象，發布典型案例，亮明懲治造假售假司法態度，使延宕20多年“知假買假”裁判標準不一問題得到規范。

解決矛盾糾紛并非法院一家之事，而是需要社會多元主體協同參與的綜合性社會治理工程。而行政糾紛的產生往往與民生保障的關鍵領域緊密相連。2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復議法》正式施行。第一條特別增加“發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”，并實質擴大了行政復議的受案范圍。當年，全國法院受理行政一審案件同比下降5.14%，行政復議案件首次超過行政訴訟案件。這意味著在行政糾紛領域，協同治理的新格局正在逐漸形成。黨委統攬全局把準方向、協同聯動凝聚合力、多元共治筑牢根基……這是人民法院深化矛盾糾紛源頭預防的探索。

不積跬步，無以至千里?！懊郯贰卑l明專利及技術秘密侵權案，全國首例預防性保護公益訴訟案“云南綠孔雀案”“寵物傷人案”……每起案件都是人民法院精準回應民生訴求，用高效服務傳遞法治溫暖的注腳。

03

司法改革行穩致遠

“看到判決書里寫了‘該判例也有人民法院案例庫相關類案’佐證，我們雖然敗訴也覺得心服口服?！?024年3月，一起買賣合同糾紛化解后，當事人王某拿著判決書頗為感慨。2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向社會開放。截至2025年7月15日，平臺瀏覽量已突破3000萬，訪問人數超過600萬，注冊用戶達100萬，已有120多個國家及地區的用戶訪問人民法院案例庫。

同樣檢索量“爆棚”的還有最高人民法院于2023年7月推出的“法答網”。為了充分發揮其“一竿子插到底”調研平臺的功能作用，最高人民法院研究室會同人民法院出版社專門打造了“調研專區”。2024年3月，最高人民法院在專區就《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋修改開展調研，短短幾個月，收集了大量意見建議，為相關工作扎實推進奠定了堅實基礎。每一次堅持實事求是原則，深入開展調查研究，均是發揚黨內民主和全過程人民民主的生動實踐。

人民法院案例庫與“法答網”已成為干警辦案的必備利器。作為司法改革的創新“雙子星”，“法答網”與人民法院案例庫正逐漸走向更深的融合。人民法院出版社依托自主研發的“法信法律基座大模型”，推出“庫網融合”智能系統，通過向量化處理、語義理解、知識圖譜等前沿技術，實現問答與案例的深度融合與智能化檢索。

在案件數量高位運行漸成常態的情況下，如何讓公平正義更便利、更可及？2025年7月14日，全國法院全面推廣應用67類起訴狀、答辯狀示范文本，助力人民群眾訴訟更便利、解紛更高效。各地法院積極完善訴訟服務機制，為依法保障當事人訴權下足力氣。為此，人民法院分階段實現67類案由傳統文本智能回填為要素式文本，極大地便利了當事人的使用。

如何以數字革命驅動新時代新發展階段司法審判整體提質增效？《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》明確提出，建設統一辦案辦公系統，實現全國法院在“一張網”、一個平臺辦案辦公。在此背景下，人民法院審判、執行及管理活動逐漸迎來數字化轉型——

全面推進科技法庭建設，運用人工智能輔助辦案、運用信息化手段促進執行；推廣人民法院在線服務，提供多渠道便民措施，以數字賦能司法服務便捷高效……站在法治中國與數字中國交匯的歷史坐標，人民法院正構建起司法公信力與數字治理能力同頻共振的新型法治生態。

新時代的改革大潮，風雷激蕩。2015年1月，最高人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，在廣東深圳、遼寧沈陽設立第一、第二巡回法庭，2016年年底又在江蘇南京、河南鄭州、重慶、陜西西安增設第三、第四、第五、第六巡回法庭。

如何進一步加強業務指導，推動矛盾糾紛實質性化解？2023年以來，最高人民法院深入調研總結巡回法庭設立運行后所取得的重大經驗成效，以及需要不斷深化完善的問題，提出了深化巡回法庭改革的方案。2024年，“巡回”與“指導”成為最高人民法院巡回法庭再啟新程的關鍵詞。最高人民法院制定印發《巡回審判規程》，要求審判業務部門“當巡則巡”“能巡盡巡”，真正將案件審理、糾紛化解工作延伸拓展到群眾家門口。

04

鍛造新時代法院鐵軍

為政之要，惟在得人。

回望過去五年，人民法院深入開展黨史學習教育、黨紀學習教育等主題教育，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，通過專題輔導、集體學習、警示教育等多種方式，引導干警筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

公生明，廉生威。沒有公正廉明，司法公信力無從談起。2023年4月以來，最高人民法院將“三個規定”執行不到位問題作為人民法院隊伍建設存在的突出問題來抓。

“如實填報‘三個規定’是嚴肅的政治要求，是踐行‘兩個維護’的具體體現。抓審判隊伍建設、懲防司法腐敗，必須從嚴從實抓好‘三個規定’填報?！弊罡呷嗣穹ㄔ狐h組書記、院長張軍強調。

獎懲激勵，管理為要。給辦案下任務、向考核要排名……不夠科學的審判管理，浮于表面的績效觀念，曾是基層法院背負的“包袱”之一。對于人民法院來說，在案件量壓力巨大的當下，如何解除束縛基層法院的形式主義？

2024年1月，新版審判質量管理指標體系在全國法院正式施行并持續調整。9月，最高人民法院對指標體系再次優化調整，相關指標從26項減至18項，精簡比例達三分之一?！爸笜梭w系的‘案-件比’作為推進審判管理現代化的核心指標，引導法官注重實質性化解矛盾，有效破解程序空轉，能夠全面衡量人民法院辦案的質量、效率和效果?！睆V東省湛江市霞山區人民法院審判管理辦公室主任黃宏林說。

正所謂，“過了一山，仍需再登一峰”。

實現審判高質量發展，一個法院也不能少。近年來，全國法院積極推動人員、編制、培訓、基礎設施等資源持續向基層傾斜。但是，與黨中央和人民群眾的更高要求相比，與肩負的更重責任相比，一些基層法院還存在不少薄弱環節。如何更好貫徹落實習近平總書記關于大抓基層、做好政法基層基礎工作的重要指示批示精神？2023年12月，最高人民法院吹響了法院脫薄的沖鋒號。2024年年初，全國高級法院院長會議對抓好基層法院脫薄工作提出了明確要求。

“2024年以來，在四級法院聯動及黨委、政府支持下，遼寧法院脫薄工作起勢有力?！边|寧省高級人民法院黨組書記、院長鄭青表示，為薄弱法院補齊配強32名班子成員，下派17名法官到薄弱法院掛職任職，爭取建設保障資金3360萬元，解決了困擾遼寧省撫順縣人民法院（全國薄弱法院之一）十余年的進院無路、水質不佳等難題。

“各級法院黨組要做‘識馬伯樂’，練就‘火眼金睛’，培樹宣傳先進典型，表彰獎勵英模人物，讓人民法院英模典型的事跡立得高、形象樹得牢、精神永傳承?！?023年6月，全國模范法官鮑衛忠同志先進事跡報告會上，張軍院長鄭重要求。先進事跡報告會、工作方法研討會、先進典型事跡文集、以先進典型為原型的影視作品……在一次次精神感召中，法院干警把榜樣的力量轉化為強大動力，在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中展現擔當作為。

幾代人的現代化夢想，在今天的中國，前所未有地可觸可及可感。從“一五”到“十四五”，風雨無阻前行、前赴后繼奮斗?，F在，我們離基本實現社會主義現代化的目標只有十年時間了，時不我待，砥礪前行。

“十五五”規劃建議明確提出“社會主義法治國家建設達到更高水平”。隨著“十五五”規劃藍圖徐徐展開，法治作為“穩定器”和“護航員”的作用將更加凸顯。人民法院必將充分發揮審判職能作用，在法治中國建設的偉大征程中挺膺擔當，為強國建設、民族復興偉業提供有力的支撐與服務。

本期封面及目錄

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《中國審判》雜志2025年第23期

中國審判新聞半月刊·總第381期

來源：《中國審判》雜志微信公眾號

編輯：楊書培