觀察：鄂爾多斯：大磊水泥公司近2億的拆遷補償款到底去哪了？

“我作為公司股東，我應該知道這筆近2億巨額拆遷補償款都去哪里了？對陽光商砼公司補償2900多萬是怎么來的？在簽署征收協(xié)議之前有沒有進行資產(chǎn)評估？誰評估的？為什么6800多萬的資產(chǎn)卻只給2900多萬？即便如此，我現(xiàn)在也依然沒拿到，為此負債累累，官司纏身，被列入黑名單，目前靠著兄弟姐妹們的施舍過日子！”牛義手里攥著一沓泛黃的合同與票據(jù)，眼神里滿是焦慮與絕望，聲音顫抖。
近日，牛義以鄂爾多斯大磊水泥制品有限公司陽光商砼分公司（下稱“陽光商砼公司”）股東的身份，實名舉報同為股東的高玉峰在無其他股東授權(quán)的情況下，詐騙近2億元的拆遷補償款的事實。
事實和時間是最好的見證者和記錄者，一切還要回歸事實。
一、合伙創(chuàng)業(yè)起糾紛：土地轉(zhuǎn)讓藏“陷阱”
時間回溯至2007年，彼時的鄂爾多斯正值經(jīng)濟發(fā)展的快車道，尤其是建筑類行業(yè)引發(fā)商砼行業(yè)前景廣闊。牛義、李永清、趙五云、牛義與高玉峰達成共識，決定在高玉峰控制下的鄂爾多斯大磊水泥制品有限公司（簡稱大磊水泥公司）院內(nèi)合伙開辦陽光商砼公司。根據(jù)五人約定：五人各占20%股份，其中高玉峰以大磊水泥公司土地入股，另外四位股東每人投資300萬元，總投入資金1200萬元，由袁貴生擔任實際管理人。

雙方簽署的協(xié)議書

2007年5月30日，五人正式簽訂《鄂爾多斯市大磊水泥制有限公司陽光商砼分公司實施細則》（下稱《細則》）及分公司章程。《細則》中明確規(guī)定，陽光商砼公司所有責權(quán)利歸五位股東所有，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，與大磊水泥公司僅為名義掛靠關(guān)系。
這一條款，保障了陽光商砼公司的獨立性，也成為四位股東在后續(xù)的糾紛中主張權(quán)利的重要依據(jù)。
為進一步明確公司資產(chǎn)歸屬，2008年6月18日，五位股東與大磊水泥制品公司（高玉峰為關(guān)鍵關(guān)聯(lián)方）簽訂《綜合辦公樓買賣合同書》及《土地轉(zhuǎn)讓合同書》，約定從大磊水泥公司購買陽光商砼公司經(jīng)營所需的土地及辦公樓。其中《土地轉(zhuǎn)讓合同書》第二款第一條明確指出，高玉峰（代表大磊水泥制品公司）必須配合陽光商砼公司辦理土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。
“我們按約定支付了全部費用，就等著過戶，可高玉峰卻一直推脫，最終也沒有辦理相關(guān)的土地和辦公場地的產(chǎn)權(quán)證。”牛義回憶道。后來股東才發(fā)現(xiàn)在他們交納土地轉(zhuǎn)讓費之前，高玉峰早已將該土地及房產(chǎn)抵押給中信銀行鄂爾多斯分行，用于個人貸款，這直接導致土地與房產(chǎn)無法過戶。
當然，高玉峰早就清楚這個結(jié)果，但她依然敢簽署協(xié)議，敢在協(xié)議的內(nèi)容里明確“必須配合陽光商砼公司辦理土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證”，在明知不可為的前提下，為了非法占有土地和房屋購置款，依然做出虛假承諾，并且達到詐騙的目的，這不是詐騙又是什么？
然而，這只是剛剛開始！
由于陽光商砼公司的土地和房產(chǎn)處于抵押狀態(tài)，無法通過正常途徑抵押貸款，股東們只能向社會高息融資維持企業(yè)生產(chǎn)。據(jù)股東統(tǒng)計，公司累計向社會借款2000余萬元，額外支付的利息等費用高達1800余萬元，導致股東們的資金壓力陡增，而這一切，為日后拆遷補償款的爭奪埋下了隱患。
二、拆遷補償“暗箱操作”：1.969億補償款被秘密分割
2014年6月，面對日益沉重的債務壓力，四位股東與高玉峰協(xié)商后決定，將公司資產(chǎn)質(zhì)押給陽光商砼公司債權(quán)委員會以換取公司的繼續(xù)經(jīng)營權(quán)，進而緩解債務危機。
然而，就在債權(quán)委員會核實公司資產(chǎn)狀況的過程中，一個驚天秘密被揭開——早在2013年8月，高玉峰就伙同東勝區(qū)鐵西管委會征拆部門，對大磊水泥公司和陽光商砼公司資產(chǎn)進行了“秘密評估”，并私自以大磊水泥制品公司的名義，與東勝區(qū)鐵西管委會土地儲備中心（下稱“鐵西管委會土儲中心”）簽訂了《東勝鐵西社區(qū)地上附屬物拆遷協(xié)議書》。

大磊公司與鐵西管委會簽署的遷協(xié)議書

《協(xié)議》約定，拆遷補償費用合計1.969億元，其中明確包含陽光商砼公司的拆遷補償款。更讓四位股東憤怒的是，2013年11月8日，鐵西管委會土儲中心已分兩次向大磊水泥制品公司支付拆遷款，分別為6000萬元和4000萬元，合計1億元，且有實際支付票據(jù)為證。

拆遷補償款撥付證明

“時隔一年，我們四位作為股東，竟然對公司拆遷一事毫不知情！”牛義說。
當四位股東拿著支付票據(jù)找到高玉峰確認時，高玉峰卻依然拒不承認拆遷事實。“面對鐵證，他還能抵賴，這種態(tài)度讓我們徹底寒心。”其他股東表示。
本以為找到證據(jù)就能追回屬于自己的補償款，可接下來的十多年里，四位股東在追繳拆遷款的過程中，卻發(fā)現(xiàn)了更多匪夷所思的問題。2016年8月26日，大磊水泥制品公司又收到一筆來自鄂爾多斯市科教（輕紡工業(yè)）園區(qū)土地儲備中心的6000萬元款項，備注為“東康快速路改擴建拆遷補償費”。“可早在2013年，公司就已經(jīng)被鐵西區(qū)政府征用了，為什么時隔3年又冒出一筆6000萬元的拆遷費，這筆錢到底是什么來頭？是不是利用公司二次騙補？”股東對此充滿疑問。
三、撥云見日：東勝區(qū)土儲中心出具《說明》
2018年11月23日東勝區(qū)土儲中心出具的《東勝區(qū)土地收購儲備拍賣中心關(guān)于大磊水泥制品公司拆遷款支付情況的說明》（下稱《說明》）：

東勝區(qū)國土儲備中心關(guān)于大磊水泥公司拆遷補償費的說明

上述圖片的內(nèi)容可以分為以下內(nèi)容：
1.明確協(xié)議的真實性和數(shù)字的準確性：
拆遷補償協(xié)議約定總金額1.969億元，其中包含陽光商砼分公司2984.742萬元。2017年9月，鐵西管委會土儲中心因撤銷向東勝區(qū)土儲中心移交大磊水泥制品公司拆遷補償款3690萬元，支付時不區(qū)分大磊水泥制品公司與陽光商砼分公司，也不區(qū)分具體補償項目，采取總算賬方式。
明確資金到了儲備中心后進行了兩次劃撥：因拆遷款全部被法院凍結(jié)，東勝區(qū)土儲中心于2018年2月、10月分別向東勝區(qū)人民法院支付60萬元、1130.5萬元；
明確目前至今狀態(tài)：截至2018年11月23日，東勝區(qū)土儲中心仍欠付大磊水泥制品公司拆遷款2499.5萬元。
以上是東勝區(qū)國土儲備中心針對大磊水泥公司補償款的說明，通過數(shù)字核對，可以明確的是關(guān)于大磊水泥公司的拆遷補償款走向已經(jīng)十分清晰：總計是1.969億元—2013年支付的2筆合計1億元—2016年6月18日支付的0.6億元—2017年9月鐵西區(qū)國土儲備中心撥給東勝區(qū)國土儲備中心0.369億元。
其中，東勝區(qū)國土儲備中心的0.369億又分兩次撥付給法院，分別為60萬元和1130.5萬元，目前東勝區(qū)土儲中心仍欠付大磊水泥制品公司拆遷款2499.5萬元。
也就是說，截止2018年11月，大磊公司實際獲得1.6億元的拆遷征收賠償款，以及東勝區(qū)國土儲備中心尚未支付的2499.5萬元，這一點已經(jīng)沒有任何爭議。其中，在這筆款項中，包含了牛義等股東所持有的陽光商砼公司的拆遷補償款。
在股東看來，這筆拆遷補償款存在諸多問題：
盡管說政府確實是與大磊公司簽署的補償協(xié)議并履行了一部分支付義務，但是，在合同中明確有陽光商砼的拆遷補償款，政府為何沒有通知陽光商砼公司全體股東？
陽光商砼公司占地是30多畝，是整個大磊水泥公司的三分之一面積，且投資龐大，經(jīng)股東約請第三方評估機構(gòu)評估應該獲得補償金為6563.3萬元，但是，為何陽光商砼公司的拆遷補償款卻只有2984.742萬元？同時，2984.742萬元如何來的？完整的評估報告在哪里？為什么又是手寫體？誰寫的？按說政府機構(gòu)行文常規(guī)文件中不應出現(xiàn)手寫體，事出反常必有妖；在政府那份文件協(xié)議里是否有這一項內(nèi)容。
依據(jù)陽光商砼公司債權(quán)委員會評估以及銀行抵押貸款時評估，四位股東一致認為陽光商砼的實際價值應該在6500萬元以上，這與合同中列明的2984.742萬相差56%。
更為重要的是，即便如此，高玉峰在法院的壓力下，只是對從法院起訴他的股東判決進行了部分打折支付，而牛義不僅未獲得任何補償，還因公司高息融資背負了巨額債務。
不僅如此，高玉峰還反訴四位股東，要求已經(jīng)支付一部分的拆遷補償款執(zhí)行回轉(zhuǎn)，導致牛義被法院執(zhí)行拘留、限高。
四、股東訴求：徹查拆遷款流向，揪出幕后責任人
如今，牛義已向有關(guān)部門提交實名舉報材料，強烈要求徹查大磊水泥公司及陽光商砼公司拆遷補償款的詳細情況，包括拆遷文件、評估報告、支付憑證及資金流向。
至于結(jié)果如何？那就要看鄂爾多斯的領(lǐng)導能否站在人民群眾的立場處理問題？能否對待貪污分子實施零容忍的態(tài)度？能否依法行政？
牛義在舉報材料中鄭重承諾，所提供的信息均真實可靠，愿承擔相應法律責任，并誠摯邀請有關(guān)領(lǐng)導到當?shù)睾瞬檎{(diào)研。