關于協調解決林地澆水問題的建議答復

巴彥淖爾市林業和草原局關于對市五屆人大四次會議第124號建議的答復

XXX代表：

您提出的關于協調解決林地澆水問題的建議收悉，現答復如下：

一、基本情況

我市地處干旱地區，年降雨量150毫米左右，水資源來源主要依賴引黃灌溉和黃河水入滲補給。2025年以前，由于生態用水長期以來沒有制度性安排，生態用水存在資源性、指標性缺水問題。

二、推進情況

（一）積極爭取生態用水指標。2024年以來，我市多次向國家部委、自治區廳局爭取生態用水指標，解決生態用水不足的問題。市林草局、水利局常態化開展溝通對接，解決農業用水和生態用水矛盾。2025年1月22日，市水利局印發了《關于各旗縣區水文年度（2024年7月至2025年6月）引黃水量預分配的通知》，根據各旗縣區林草部門申報的用水需求，安排河道外生態用水指標3000萬立方米用于黃河“幾字彎”等生態工程建設（其中臨河區434.8萬立方米、烏拉特前旗528萬立方米、烏拉特后旗290萬立方米、杭錦后旗258.7萬立方米、五原縣838.5萬立方米、磴口縣650萬立方米），明確實行“專水專用”，嚴禁生產用水擠占生態用水，嚴格限制用于城鎮綠化。同時各旗縣區在保障生活用水、生產用水的前提下，可在市級明確的河道外生態用水量的基礎上，進一步挖掘節水潛力調增生態用水指標。目前，生態用水指標已分配至各旗縣區，引黃灌溉正在有條不紊開展，例如五原縣已基本完成機場周邊、G6高速兩側、國道兩側及其他林地的林木灌溉工作。

（二）全力解決林地管護資金。目前，我市已爭取到“三北”工程林草濕荒一體化保護修復項目資金27.92億元、治理面積1010.96萬畝，其中中幼林撫育資金5000萬元、治理面積24.05萬畝；爭取到2024年中央財政“三北”工程鞏固防沙治沙成果項目資金1942萬元、面積9.71萬畝，2025年中央財政“三北”工程鞏固防沙治沙成果項目資金2238萬元、面積11.19萬畝，用于沙化土地人工造林開展管護、澆水、補植等。同時我市多次向國家、自治區有關部門爭取非沙化土地人工造林成果鞏固資金，解決我市管護資金短缺問題。

（三）大力發展節水林草。在林草生態建設過程中，我市嚴格遵循以水定綠原則，始終把水資源作為最大的剛性約束，依據不同地區沙化特點，大力發展節水林草。嚴控高耗水的生態修復措施，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，優先選用耐干旱、抗風沙、根系發達、固土保水能力強的灌木樹種和草種，根據水資源承載能力，合理配置林草植被類型和密度。2024年，全市完成造林種草218.1萬畝，其中造灌木和種草217.48萬畝，占比達到99.72%。

（四）全面推行節水灌溉。成立河套地區鹽堿地林草植被構建和生態修復博士科研工作站，針對三北地區主要林種和草場類型以及不同水資源類型，開展適宜的節水灌溉設施配置和布局研究。深度參與自治區“揭榜掛帥”項目，組建科技攻關團隊，圍繞節水抗旱造林、鹽堿地植被構建等關鍵技術問題進行攻關研究。創新提出磴口縣光伏+生態治理免灌、少灌“141”節水生態治理模式，實現光伏+生態治理免灌溉、少灌溉；新華林場免灌檉柳活沙障固沙技術，實現免灌檉柳造林。在防沙治沙過程中，廣泛應用滴灌、微噴灌等節水灌溉技術，建設節水灌溉基礎設施，推廣種子包、種子繩、保水劑、專用肥等節水抗旱新技術。

（五）扎實推進農田防護林建設。在高標準農田建設過程中，將農田防護林納入整體規劃設計范疇，大力推廣運用“渠林路田”模式，初步形成了“田成方、渠相通、路相連、林成網”的有機整體，有效緩解了農田防護林澆水難的難題。按照“耕地占補平衡”要求，在已建成高標準農田項目區重新開挖渠路難度大，部分農田防護林如缺少灌溉渠路，可充分利用水車等設備進行灌溉，不屬于地下水超采區管理區域，可按規定辦理取水許可手續，打井取水灌溉農田防護林。

三、下一步工作

（一）爭取生態用水指標。生態補水作為眾多濕地、湖泊和河流生態系統的關鍵水源補給，在維系生物多樣性、保障生態平衡方面的重要性日益凸顯。在此背景下，我市將充分依托黃河過境的獨特地理優勢，主動加強與上級有關部門的溝通對接，積極爭取分洪、分凌等生態補水指標，為區域生態環境的持續改善注入強勁動力。

（二）用好生態用水。指導各旗縣區林草部門做好用水計劃，嚴格按照計劃執行，根據輕重緩急的原則，優先保障生態治理用水，其余用于現有林木灌溉，確保用好每一方水。同時加強督查指導，適時開展生態用水情況摸排，保障生態用水不被擠占，做到“專水專用”。

（三）爭取非沙化土地人工造林管護資金。以“三北”工程為契機，持續向國家、自治區相關部門爭取非沙化土地人工造林管護資金，解決各旗縣區水費落實難的問題。

（四）大力發展節水林草。堅持以水定綠、因地制宜，選用抗逆性、耐鹽堿，生命力強的樹種草種，推廣種子包、種子繩、保水劑、專用肥等節水抗旱新技術。在水源條件具備的區域，開展喬灌草、造封飛立體化綜合施治，帶網片區域化整體推進；在水源難以保障的區域，通過工程固沙、圍欄封育等措施，促進植被自然恢復，確保治一片、成一片。

（五）持續開展科研攻關。借助科研院所、教授學者、本土專家力量，加強林草科研、科技推廣項目爭取力度，持續圍繞節水抗旱造林、節水灌溉技術開展科研攻關。

（六）科學推行“渠林路田”模式。在后續高標準農田建設中，加強作業設計把關力度，科學推行“渠林路田”模式，保障農田防護林用水渠道，確保農田防護林發揮作用。同時加強部門協同，對農田防護林合理開展采伐更新。

巴彥淖爾市林業和草原局

2025年6月19日

來源： 巴彥 淖爾市林業和草原局政府網