下好“五個(gè)中心”先手棋，提升上海城市能級(jí)與核心競爭力

加快建設(shè)“五個(gè)中心”，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予上海的重要使命。十二屆市委八次全會(huì)指出，準(zhǔn)確把握上海發(fā)展的政治站位、總體定位和實(shí)踐落位，充分發(fā)揮“五個(gè)中心”建設(shè)的先手棋作用。

“十五五”時(shí)期，面對(duì)百年變局演進(jìn)趨勢、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢等變化，上海需要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)中心”建設(shè)從“好”到“強(qiáng)”的戰(zhàn)略升級(jí)，將“先手棋”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全局勝勢，提升城市能級(jí)與核心競爭力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供標(biāo)桿示范。

一、以生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力協(xié)同形成躍升動(dòng)能

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。城市功能升級(jí)的本質(zhì)，是生產(chǎn)力的整體躍升與生產(chǎn)關(guān)系的動(dòng)態(tài)適配。上海“五個(gè)中心”建設(shè)立足先手棋戰(zhàn)略，以要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力升級(jí)，以制度協(xié)同優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，形成“要素集聚、制度支撐和功能提升”的發(fā)展閉環(huán)，既破解了當(dāng)前發(fā)展瓶頸，更為培育新質(zhì)生產(chǎn)力掃清了制度藩籬。

一方面，以要素協(xié)同筑牢生產(chǎn)力發(fā)展的核心底座。要素是生產(chǎn)力的核心構(gòu)成，要素配置效率直接決定生產(chǎn)力發(fā)展水平。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”“堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，而“五個(gè)中心”建設(shè)正是通過優(yōu)化要素配置，提升全球高端要素集聚與配置能力。

2024年上海高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.5萬家，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量57.9件，科技創(chuàng)新要素的密集度凸顯“科技驅(qū)動(dòng)”在生產(chǎn)力中的核心地位；金融市場交易總額超2900萬億元，通過綠色金融、科技金融等創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)資本要素向高端產(chǎn)業(yè)傾斜；2025年上海港集裝箱吞吐量連續(xù)16年全球第一，航運(yùn)與貿(mào)易要素的高效整合，顯著降低企業(yè)跨境物流的綜合成本。尤為關(guān)鍵的是，“五個(gè)中心”建設(shè)推動(dòng)要素配置從“規(guī)模集聚”向“質(zhì)量躍升”轉(zhuǎn)型。以人才要素為例，上海通過“浦江人才計(jì)劃”“海外高層次人才集聚工程”，構(gòu)建“引才—育才—用才”全鏈條制度體系，在滬人工智能人才規(guī)模近30萬人，約占全國三分之一，來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員排名全國第一。這種“質(zhì)效優(yōu)先”的要素配置模式，正是生產(chǎn)關(guān)系適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的必然選擇。

另一方面，以制度協(xié)同破解生產(chǎn)關(guān)系的適配難題。“五個(gè)中心”并非孤立的功能板塊，而是城市生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)組成維度，其協(xié)同發(fā)展是生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)適配性的集中體現(xiàn)。

國際經(jīng)濟(jì)中心提供“生產(chǎn)資料配置”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，為其他中心提供實(shí)體支撐和應(yīng)用場景；國際金融中心對(duì)應(yīng)“資本流通”環(huán)節(jié)，通過建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心，優(yōu)化資本要素跨境流動(dòng)機(jī)制，為科技創(chuàng)新、高端制造提供資金“血液”；國際貿(mào)易與航運(yùn)中心聚焦“商品交換與流通”效率，依托洋山港無人碼頭、航貿(mào)數(shù)鏈等基礎(chǔ)設(shè)施，打通雙循環(huán)中的物流與貿(mào)易堵點(diǎn)；國際科技創(chuàng)新中心直指“科技要素”升級(jí)，通過攻克集成電路、生物醫(yī)藥等“卡脖子”技術(shù)，倒逼生產(chǎn)關(guān)系適配生產(chǎn)力迭代需求。這種協(xié)同本質(zhì)上是打破生產(chǎn)關(guān)系“條塊分割”的生動(dòng)實(shí)踐，深刻印證了“五個(gè)中心”建設(shè)既是生產(chǎn)力的整體升級(jí)，也是生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)優(yōu)化。

二、以功能進(jìn)階塑造國家競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略支點(diǎn)

在百年變局下，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、科技革命迭代、綠色轉(zhuǎn)型加速，城市已成為國家參與全球競爭的核心單元。上海“五個(gè)中心”建設(shè)以“先手棋”思維搶占全球競爭制高點(diǎn)，既提升自身在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位，更代表國家在關(guān)鍵領(lǐng)域突破“卡脖子”制約，形成從核心突破到系統(tǒng)賦能和規(guī)則引領(lǐng)的競爭路徑。

首先，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成全球競爭的“拳頭力量”。上海在重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，為國家參與全球競爭提供核心支撐。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，上海張江科學(xué)城集聚了大科學(xué)設(shè)施、國家級(jí)和上海市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)等，以及百余個(gè)孵化器，2025年“上?！K州”創(chuàng)新集群躋身全球“最佳科技集群”第六位，成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)；在金融領(lǐng)域，上海證券交易所股票市值全球第三，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）覆蓋全球189個(gè)國家和地區(qū)，逐步打破美元主導(dǎo)的全球支付體系壟斷；在航運(yùn)領(lǐng)域，洋山港四期無人碼頭作業(yè)效率較傳統(tǒng)碼頭提升30%，2025年上海兩大機(jī)場貨郵吞吐量超450萬噸，上海機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球54個(gè)國家的302個(gè)航點(diǎn)，通航國家數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，成為全球供應(yīng)鏈的“穩(wěn)定器”。這種單點(diǎn)突破的背后，是上海對(duì)全球競爭格局的精準(zhǔn)研判。面對(duì)西方發(fā)達(dá)國家“小院高墻”策略，上海將科技創(chuàng)新作為“破局先手”，通過強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，在全球科技競爭中占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)，這種戰(zhàn)略選擇正是基于“科技自立自強(qiáng)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的現(xiàn)實(shí)邏輯。

其次，以系統(tǒng)協(xié)同提升城市韌性和適應(yīng)力。相關(guān)研究表明，全球頂尖城市競爭已從“單一功能比拼”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)能力較量”，“雙循環(huán)樞紐城市”成為鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。上海以“五個(gè)中心”協(xié)同聯(lián)動(dòng)為路徑，強(qiáng)化系統(tǒng)能力建設(shè)，提升發(fā)展韌性。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，依托國際科技創(chuàng)新中心的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、國際貿(mào)易中心的跨境電商平臺(tái)、國際航運(yùn)中心的72小時(shí)全球直達(dá)物流網(wǎng)絡(luò)，疊加國際金融中心的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，形成閉環(huán)生態(tài)；區(qū)域?qū)用?，通過G60科創(chuàng)走廊推動(dòng)“上海研發(fā)+蘇浙皖制造”分工協(xié)作，2025年長三角集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重達(dá)60%，既提升了上海全球資源配置能力，更強(qiáng)化了國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮了雙循環(huán)樞紐功能。

再次，以規(guī)則引領(lǐng)搶占全球治理話語權(quán)。全球城市的最高競爭形態(tài)是規(guī)則制定權(quán)的爭奪，上海正從“被動(dòng)適應(yīng)國際規(guī)則”向“主動(dòng)參與全球治理”深刻轉(zhuǎn)變，這是上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)邁向更高能級(jí)的核心標(biāo)志。在綠色領(lǐng)域，依托先進(jìn)港口裝備與綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，上海市（港）與洛杉磯市（港）聯(lián)合發(fā)布《上海港—洛杉磯港綠色航運(yùn)走廊聯(lián)合倡議》，宣布共建“綠色航運(yùn)走廊”，成為全球最早啟動(dòng)的綠色航運(yùn)走廊；在數(shù)字領(lǐng)域，立足臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新高地與海量數(shù)據(jù)資源，試點(diǎn)“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)白名單”，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則貢獻(xiàn)“中國方案”；在金融領(lǐng)域，憑借國際金融中心集聚效應(yīng)與人民幣資產(chǎn)配置優(yōu)勢，上海期貨交易所推出“原油期貨期權(quán)”，成為全球首個(gè)以人民幣計(jì)價(jià)的原油衍生品，有效推動(dòng)人民幣在大宗商品定價(jià)中的使用。面向未來，上海將進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)則引領(lǐng)能力，立足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)支撐與超大規(guī)模市場的獨(dú)特優(yōu)勢，通過深度參與國際組織運(yùn)作、推動(dòng)雙邊多邊規(guī)則對(duì)接，加快將“上海經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為“國際標(biāo)準(zhǔn)”，為國家在全球治理中爭取更多話語權(quán)、占據(jù)更有利地位。

三、以“先手棋”率先走好高質(zhì)量發(fā)展之路

“十五五”時(shí)期是上海轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期，必須堅(jiān)持“四個(gè)放在”，充分發(fā)揮“五個(gè)中心”建設(shè)的先手棋作用。未來，上海應(yīng)通過補(bǔ)短板、鍛長板、育新板的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)中心”建設(shè)從“好”向“強(qiáng)”跨越，為加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

一是補(bǔ)齊功能短板，夯實(shí)發(fā)展根基。當(dāng)前上?！拔鍌€(gè)中心”框架體系已基本建成，但在核心功能能級(jí)上仍存在短板弱項(xiàng)。比如，上海服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到75%左右，但全球頂尖跨國公司總部數(shù)量與紐約等全球城市相比仍有差距；離岸金融業(yè)務(wù)占比低于新加坡等國際金融樞紐；科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，本地轉(zhuǎn)化率有待提升。針對(duì)這些問題，需聚焦制度型開放和功能升級(jí)，靶向發(fā)力破解瓶頸，全面提升“五個(gè)中心”建設(shè)質(zhì)量效益。

二是鍛造核心優(yōu)勢，引領(lǐng)全球競爭。構(gòu)建不可替代的全球競爭優(yōu)勢，是上海“五個(gè)中心”從“好”到“強(qiáng)”躍升的關(guān)鍵。當(dāng)前上海需以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，在“五個(gè)中心”協(xié)同聯(lián)動(dòng)中構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則一體化核心競爭力。

在技術(shù)層面，聚焦量子通信、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域，建設(shè)國家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以攻克關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)；在產(chǎn)業(yè)層面，深化“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育萬億級(jí)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新能源汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升并提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比；在規(guī)則層面，加快數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、綠色金融等標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，推動(dòng)更多“上海經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)依托長三角一體化推動(dòng)“五個(gè)中心”功能向蘇浙皖延伸、共建長三角科技創(chuàng)新共同體，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提升全球鏈接能力，以“以強(qiáng)帶弱、以點(diǎn)帶面”彰顯龍頭城市擔(dān)當(dāng)。

“十五五”時(shí)期，上海需要在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)上培育新增長極與核心競爭力。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦合成生物、量子科技、氫能等未來產(chǎn)業(yè)賽道，打造新質(zhì)生產(chǎn)力策源地；制度領(lǐng)域以臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城為重點(diǎn)，探索靈活要素流動(dòng)機(jī)制與開放市場準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”效應(yīng)；開放領(lǐng)域拓展“五個(gè)中心”國際合作空間，與全球主要樞紐城市建立功能對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建多層次寬領(lǐng)域國際合作網(wǎng)絡(luò)，以新動(dòng)能支撐城市持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

三是厚植民生溫度，共享發(fā)展成果。踐行人民城市理念，讓發(fā)展成果惠及全體市民，是“五個(gè)中心”建設(shè)的根本價(jià)值取向，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的本質(zhì)特征。城市不僅要有高度，更要有溫度，要將“五個(gè)中心”功能升級(jí)與民生改善深度融合。比如，依托“五個(gè)中心”建設(shè)培育高端就業(yè)崗位，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源均衡布局，深化“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，提升公共服務(wù)可及性和品質(zhì)。通過生產(chǎn)關(guān)系持續(xù)優(yōu)化，讓“五個(gè)中心”建設(shè)既具“國際范”，又有“民生味”，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

（作者分別為上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員；上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生）

原標(biāo)題：《下好“五個(gè)中心”先手棋，提升上海城市能級(jí)與核心競爭力》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：解放日報(bào)記者 孟雨涵 攝 圖片編輯：邵競 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：湯蘊(yùn)懿 楊欣晨