劍指“內卷式”競爭，市場監管總局盤點十大制度“組合拳”

1月9日，市場監管總局競爭協調司副司長趙春雷在總局召開的新聞發布會上表示，為堅決整治擾亂市場秩序、阻礙高質量發展的“內卷式”競爭，市場監管總局于2025年系統推出十大關鍵制度建設成果，旨在構建覆蓋事前、事中、事后全鏈條的長效治理機制。

“內卷式”競爭通常表現為低價、低質、低水平的惡性循環，不僅扭曲市場信號、降低資源配置效率，更會侵蝕企業長期競爭力，拖累產業升級步伐。趙春雷指出，此次推出的制度體系堅持問題導向與結果導向，兼具法規強制性與政策指導性，力求為企業從“拼價格”的同質化競爭轉向“拼質量”的高水平競爭提供堅實制度保障。

十大制度形成治理“組合拳”

趙春雷介紹，本次發布的十大制度成果涵蓋法律法規完善、規章細化、標準提升及開放協同等多個維度，形成治理“組合拳”。

其中，新修訂的反不正當競爭法首次將平臺強制“二選一”、濫用規則刷單、逼迫商家低于成本價銷售等典型“內卷”行為明確納入規制范圍。《強制注銷公司登記制度實施辦法》暢通失信企業市場退出通道，優化市場主體結構。

《公平競爭審查條例實施辦法》強化政策制定環節的公平競爭審查，防止地方政府出臺妨礙公平競爭的措施?！痘ヂ摼W平臺反壟斷合規指引（征求意見稿）》明確新型壟斷風險，引導平臺企業加強內部合規，防范無序擴張。《關于提升網絡交易平臺產品和服務質量的指導意見》 壓實平臺責任，推動行業從“流量內卷”轉向“質量提升”。

《外賣平臺服務管理基本要求》針對商戶管理、定價行為、騎手權益、消費維權等提出系統性規范，遏制行業無序競爭?！毒W絡銷售重點工業產品質量安全監督管理規定》將電商平臺成熟質控措施制度化，填補網售工業品質量安全監管空白。

《新能源汽車、鋰電池和光伏產業標準提升行動方案》，部署167項“新三樣”領域國家標準研制，以高標準牽引產業跳出低質低價競爭。《關于穩步擴大標準制度型開放的若干措施》推動重點領域中外標準銜接協同，提升我國標準國際影響力?！蛾P于進一步推進內外貿產品“同線同標同質”工作的公告》通過認證銜接推動“三同”產品發展，幫助企業以高質量拓展內外市場。

推動市場競爭從“價格內耗”轉向“質量創新”

趙春雷表示，十大制度建設成果構成了一套覆蓋事前預防、事中監管、事后退出全鏈條的“組合藥方”，旨在推動市場競爭從“價格內耗”轉向“質量創新”。

此次制度設計具有三個突出特點。首先，直擊痛點，回應社會關切。針對平臺“補貼大戰”、網絡銷售“低價低質”等典型問題，專門出臺《外賣平臺服務管理基本要求》《關于提升網絡交易平臺產品和服務質量的指導意見》等文件，推動實現“優質優價”的良性循環。

其次，系統集成，形成治理閉環。十大制度貫穿市場競爭全過程，從源頭防止行政干預，到事中規制企業行為，再到清理失信主體，并輔以標準引領推動產業升級，形成層層遞進的治理體系。

最后，分類施策，統籌規范與發展。對涉及安全底線的領域強化剛性約束，對創新活躍的領域側重合規引導，對優勢產業則通過標準提升激勵提質升級，在規范秩序的同時為創新發展保留空間。

趙春雷表示，目前，相關制度已初步顯現治理成效：平臺強制降價、“全網最低價”營銷等亂象得到遏制，市場退出渠道進一步暢通，“新三樣”產業標準體系加快構建，推動企業競爭重心逐步從價格轉向質量與技術。下一步，市場監管總局將持續推動制度落地，優化市場競爭生態，助力經濟高質量發展。

加強對新型、典型“內卷式”惡性競爭的規制

市場監管總局法規司副司長王丹介紹，去年6月修訂出臺的反不正當競爭法，針對近年來反不正當競爭領域面臨的突出問題，在總結實踐經驗的基礎上，進一步加強了對新型、典型“內卷式”惡性競爭的規制。

針對“刷評炒信”行為，新法明確禁止經營者通過組織虛假評價等方式，幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳。

針對有的經營者雇傭“網絡水軍”惡意中傷其他經營者的行為，新法將“指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害其他經營者的商業信譽、商品聲譽”納入規制范圍，填補法律空白，同時，將商業詆毀對象由“競爭對手”拓展為“其他經營者”，更全面地規制有關詆毀行為。

針對有的經營者鉆平臺規則“空子”，惡意下單并退貨、惡意“刷評”，擾亂其他經營者正常經營活動等行為，新法禁止經營者濫用平臺規則，直接或者指使他人對其他經營者實施虛假評價、虛假交易或者惡意退貨等行為，損害其他經營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序。

針對平臺違背平臺內經營者意愿，強制要求平臺內經營者降價促銷，甚至必須是“全網最低價”等行為，新法禁止平臺經營者強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。

針對大型企業拖欠中小企業賬款、導致中小企業資金短缺的困局，新法劃定行為紅線，禁止大型企業等經營者濫用自身優勢地位，要求中小企業接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，拖欠中小企業賬款，切實為中小企業紓困，保障其正常經營。

暢通市場退出機制成為整治“內卷式”競爭重要切口

“我們常說的‘內卷式’競爭，往往源于市場的新陳代謝機制出了問題?！笔袌霰O管總局信用監管司副司長張道陽表示，一個健康的市場生態，應該“有進有出、優勝劣汰”。大量已經喪失經營能力、被吊銷營業執照的“僵尸企業”如果長期滯留在市場中“死而不亡”，不僅虛占了名稱、住所等市場要素和行政資源，其存在本身也扭曲了市場信號、擾亂了競爭秩序。

《強制注銷公司登記制度實施辦法》從三個方面構建了高效、規范、暢通的市場強制退出機制。首先，明確了標準，破解退出僵局?！掇k法》清晰規定了強制注銷的啟動條件，即公司被吊銷營業執照、責令關閉或撤銷后滿三年未申請注銷的，登記機關可依法啟動注銷程序。

其次，優化程序設計，兼顧效率與公平。該《辦法》設計了嚴謹高效的程序：比如設置90天的公告期，其間相關部門、債權人等利害關系人可提出異議；即便完成注銷，相關利害關系人在法定期限內還可以申請恢復登記。這種制度設計，確保了清理工作既有力度又有溫度。

最后，強化責任約束，筑牢誠信根基。張道陽表示，強調暢通退出，絕不是讓失信者“金蟬脫殼”。該《辦法》明確規定，公司被強制注銷登記的，原公司股東、清算義務人的責任不受影響。這一規定杜絕了部分人利用“被強制注銷”來逃避債務的僥幸心理，強化了企業守法誠信意識。

據介紹，該《辦法》從2025年10月10日正式實施以來，政策效應持續顯現。截至2025年12月底，不到兩個月時間，全國已有29.49萬戶公司被登記機關啟動強制注銷，在國家企業信用信息公示系統也持續發布了強制注銷公告。這表明大量長期停業企業正被有序識別和清理，市場資源得以加速釋放與重新配置。

新京報記者 陳琳

編輯 白爽 校對 張彥君