罕見！特大城市，瘋狂搶人了

1月11日，《城市財經(jīng)》公眾號聯(lián)合兩位重磅嘉賓解讀2026資產(chǎn)配置新趨勢！

由經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、房地產(chǎn)政策首席研究專家李宇嘉，以及20多年深圳資產(chǎn)配置經(jīng)驗專家海浪老師，為您解讀十五五規(guī)劃、樓市趨勢、深圳APEC峰會！原價2000元門票，本次免費(fèi)參加，歡迎掃下方二維碼進(jìn)群報名參與。

作者：余飛

01

南京，搶人了

對于千萬人口，特大城市南京的執(zhí)念很大。

1月4日，南京市委市政府在召開的全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展大會上發(fā)布了《南京人才政策2.0》。

南京當(dāng)?shù)刈悦襟w將其稱之為“南京史上最強(qiáng)人才新政”。

同一天，南京還發(fā)布了《紫金山英才計劃寧聚項目》與《南京市青年人才房票政策》，全面升級引才留才支持體系。

南京的目標(biāo)是：每年匯聚不少于30萬的青年人才。

為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，南京在新版人才政策給予了優(yōu)秀人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)最大的補(bǔ)貼：

針對新就業(yè)高校畢業(yè)生，新政明確按學(xué)士1萬元、碩士3萬元、博士10萬元發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。與此同時，新政首次推出“青年人才房票”，大專、本科、碩士、博士分別可獲3萬元、6萬元、10萬元、15萬元購房補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼可與現(xiàn)有租房補(bǔ)貼疊加使用，并提升公積金貸款額度。此外，租房補(bǔ)貼范圍首次拓寬至符合條件的大專畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)為每月500元。

新政還明確實(shí)施青拔項目，將新業(yè)態(tài)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才等納入支持范圍，除了傳統(tǒng)的自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社科、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域人才，還包含導(dǎo)游、電商從業(yè)者、快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、技術(shù)經(jīng)理人、投資經(jīng)理等。

另外，政策不僅面向市外引進(jìn)人才，還首次明確“同等支持屬地人才創(chuàng)業(yè)”，在寧高校的科技成果落地轉(zhuǎn)化、本地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，均可申請最高300萬元的項目資助，并新增了對團(tuán)隊的專項支持。

南京開啟史上最大力度搶人措施背后，兩個目的：

一是為了千萬人口城市的目標(biāo)；

另一個則是為正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新升級儲備充足的人才。

02

GDP十強(qiáng)中，唯一不足千萬人口的城市

過去十年，千萬人口城市變動很大，南陽、哈爾濱退出，東莞、長沙、青島、合肥加入。

截至目前，全國共有18個常住人口超千萬的城市。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

誰是第19個千萬人口城市成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

以950萬人為紅線來看，準(zhǔn)千萬人口城市有六個后備軍，哈爾濱、溫州、寧波、佛山、南京、濟(jì)南。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

前兩天本號剛寫了，分析了六個準(zhǔn)千萬人口城市誰將率先撞線。

結(jié)論是，距離千萬最近的溫州，大概率率先晉級。

而哈爾濱可以直接排除可能性，具體原因可以查看前兩天的文章，這里不再贅述。

寧波、南京、佛山、濟(jì)南，均無法按期完成目標(biāo)，晉級的時間在全國人口三連降的大背景下，會大幅度推遲。

但南京最新的人才新政，可能會讓其提前晉級。

南京著急背后，一方面是處境相對尷尬。

南京是GDP十強(qiáng)城市中，唯一一個人口不足千萬的城市。

而按照人均GDP來看，南京2024年的人均GDP高達(dá)193180元/人，位居十強(qiáng)城市第五，僅次于上海、北京、蘇州、深圳，是重慶、成都的1.9倍。

這意味著，南京的人均創(chuàng)富能力是非常強(qiáng)的。反向思考一下，如果南京能有成都、杭州、武漢的人口規(guī)模，GDP會高于杭州、武漢，更會遠(yuǎn)高于成都。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

但由于江蘇是均衡發(fā)展模式，再加上長三角高手如云，有上海、蘇州、杭州、寧波這些高手在側(cè)，南京無法做到像成都、武漢、西安那樣的獨(dú)領(lǐng)一方、眾星捧月般的存在。

所以，只能鉚足了勁發(fā)力搶人。

尤其是在如今人口紅利終結(jié)的時代，就連北京、上海這樣的超級城市，都開始親自下場搶人。

杭州在2024年也發(fā)起了史上最強(qiáng)搶人大招，同樣是本科補(bǔ)貼1萬元、碩士3萬元、博士10萬元。

在此助攻之下，杭州2024年城區(qū)人口沖破千萬，順利坐上超大城市的寶座。

如此形勢下，南京根本無法坐懷不亂，南京也必須更加賣力才行。

南京在其“十四五”規(guī)劃中提出要實(shí)現(xiàn)常住人口突破千萬的目標(biāo)，但從2024年末數(shù)據(jù)看，仍有42.3萬人的缺口。

而且，南京的增量一直中規(guī)中矩，增量一直位居重點(diǎn)城市中游。

即便南京之后能維持過往的增量，南京邁入千萬人口城市的時間，也需要大幅度推遲。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

如今南京發(fā)布了超強(qiáng)力度的搶人措施，開啟了撒錢補(bǔ)貼模式，如果南京能將常住人口增量提高到每年10萬+，那南京晉級的時間則會大幅提前，以此預(yù)計到“十五五”末，南京或許能夠如愿晉級。

03

產(chǎn)業(yè)升級需要人才支撐

南京的第二個難題，是面對身后寧波的緊追不舍，需要通過產(chǎn)業(yè)升級來應(yīng)對。

我之前預(yù)測2025年寧波將超越南京，但就目前兩座城市的差距與增量來看，夠嗆。

2025年前三季度，南京GDP為14059.49億元，實(shí)際增速5.2%，較2024年同期增加了935.06億元；同期的寧波為13492.91億元，實(shí)際增速5%，較2024年同期增加了848.61億元。

但本號仍認(rèn)為，未來三年內(nèi)，寧波超南京是大概率事件。注意，這里強(qiáng)調(diào)是GDP超越，而非綜合實(shí)力。南京的綜合實(shí)力位居全國前十的地位，很牢固。

之所以預(yù)測未來三年內(nèi)南京的GDP會被寧波超越，主要是寧波的工業(yè)太強(qiáng)，而拉動GDP增長上，工業(yè)數(shù)據(jù)上分很明顯。

這也是為何南京綜合實(shí)力強(qiáng)于蘇州，但GDP與蘇州相差甚遠(yuǎn)的根本邏輯，人家蘇州可是全國工業(yè)第二城。

同樣的邏輯，也適用于廣州與深圳。

簡單一句話總結(jié)，南京強(qiáng)在科研與人才，強(qiáng)在綜合實(shí)力，而寧波強(qiáng)在工業(yè)，而工業(yè)又是拉動GDP上分的主要力量。

因此，南京想要守住GDP前十的位次，想要應(yīng)對寧波的追趕，必須發(fā)力產(chǎn)業(yè)，將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力優(yōu)勢，打通實(shí)驗室到流水線的“產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)”通途。

事實(shí)也是如此，過去幾年南京在產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，收獲也頗豐。

“十四五”以來，南京錨定“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以“4266”產(chǎn)業(yè)體系為支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新突破雙躍升。軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，成為首個萬億級產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)邁向5000億元臺階，4個集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超5000家。

科技創(chuàng)新成果斐然，紫金山實(shí)驗室牽頭國家6G研究創(chuàng)下十余項“世界第一”，集成電路領(lǐng)域推出國內(nèi)首個智能建庫工具iCell，光子專用大模型落地應(yīng)用。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá) 3.9%，高新技術(shù)企業(yè)超1.05萬家，科技型中小企業(yè)達(dá)2.19萬家，29項成果獲國家科技獎。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，新興產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)突破，人工智能大模型數(shù)量占全省62%，低空經(jīng)濟(jì)、腦機(jī)接口等新賽道布局領(lǐng)先。全球自然指數(shù)科研城市排名升至第五，形成“創(chuàng)新策源+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，正加速建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

2026年是“十五五”開局之年，也是寧甬對決出結(jié)果的時間段。

南京已經(jīng)率先出招，1月4日，《南京市深入推進(jìn)“人工智能+”行動 打造國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)升級版實(shí)施方案》《南京市打造“6G之城”行動計劃（2026—2027年）》同步發(fā)布，明確要促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

要完成這些目標(biāo)，南京需要做到兩點(diǎn)：

第一，盡可能留住自身培養(yǎng)的人才，也即提升自家大學(xué)的留存率。

第二，吸引更多頂尖人才前來。

南京在1月4日同步發(fā)布的《南京人才政策2.0版》、《紫金山英才計劃寧聚項目》與《南京市青年人才房票政策》，就是為此而來。

這三份文件，并非簡單“搶人”，而是圍繞產(chǎn)業(yè)升級的一次系統(tǒng)性人力資本重構(gòu)。其核心邏輯，是把“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“工程師紅利”和“創(chuàng)新紅利”。

首先，人才政策2.0版明顯從“拼補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“拼結(jié)構(gòu)”。

政策重點(diǎn)向集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新型軟件等方向傾斜，本質(zhì)上是在為南京未來十年的產(chǎn)業(yè)譜系預(yù)置人才結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)升級過程中出現(xiàn)“方向已定、人才斷檔”的風(fēng)險。

其次，“寧聚項目”強(qiáng)化的是高層次人才與產(chǎn)業(yè)鏈的深度綁定。

它不只支持“人”，而是支持“人+項目+企業(yè)+資本”，推動科研成果在本地落地轉(zhuǎn)化。這對南京尤為關(guān)鍵，補(bǔ)的是長期被詬病的“成果多、轉(zhuǎn)化弱”短板，是從源頭提升創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的牽引力。

來源：南京發(fā)布

第三，青年人才房票政策看似是住房工具，實(shí)則是產(chǎn)業(yè)耐心資本。

通過降低青年技術(shù)人才的定居成本，延長其在南京的職業(yè)預(yù)期周期，為企業(yè)培養(yǎng)核心技術(shù)骨干、為城市積累中堅工程師群體創(chuàng)造條件。

來源：南京發(fā)布

三份文件疊加，意味著南京正從“吸引人才”邁向“用好人才、留住人才、形成人才→產(chǎn)業(yè)→城市正反饋”的新階段，這正是產(chǎn)業(yè)升級最稀缺、也最關(guān)鍵的底層能力。

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