專家解讀｜為網絡強國建設提供更有力的網絡安全法律保障

2026年1月1日，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國網絡安全法〉的決定》施行。《決定》堅持問題導向，首次在國家法律層面明確了推進網絡強國建設的重大目標，構建了更加全面系統、科學合理、張弛有度的網絡安全法律框架，為維護網絡空間秩序、護航網絡強國建設提供了更加有力的法律制度保障。

一、修改《網絡安全法》是落實網絡強國建設新要求的重大舉措

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視網絡安全工作，就網絡安全工作提出一系列新思想新觀點新論斷，成為習近平總書記關于網絡強國的重要思想的重要內容。《網絡安全法》是網絡安全領域的基礎性法律，確立了網絡安全基本原則，明確了網絡安全和信息化領域基礎制度。《網絡安全法》自2017年6月1日施行以來，對于維護國家網絡空間主權、安全和發展利益，保護各方主體在網絡空間的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展發揮了重要作用。

近年來，信息技術日新月異，網絡應用日益普及，網絡空間對國家經濟發展和安全的戰略意義實現全局性提升，網絡安全全局性影響、基礎性支撐的關鍵地位和重要作用日益突出。黨的二十大報告明確提出要加快建設網絡強國；黨的二十屆三中全會明確提出“加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度”等一系列網絡安全領域新的戰略任務。推進依法治網是全面依法治國的必然要求，是加快建設網絡強國的必然要求。《網絡安全法》的修改被列入十四屆全國人大常委會立法規劃和全國人大常委會2025年度立法工作計劃，并作為一類立法項目重點推進。本次修改將習近平總書記關于網絡強國的重要思想相關內容入法入規，首次在法律層面中明確規定“推進網絡強國建設”，并通過提高違法成本、完善處罰機制等方式，有效增強法律的威懾力，為網絡強國建設的安全保障工作提供了更加有力的法律保障。

二、高水平網絡安全制度將有力護航高質量發展

法治興則國興，法治強則國強。網絡法治是信息革命發展的時代需求，是網絡強國建設的重要保障。此次修改《網絡安全法》，立足新時代網信工作使命任務，從制度層面精準發力，構建更加系統完備的網絡安全法治體系，為網絡強國建設提供堅實的制度保障，彰顯了依法治網的實踐智慧。

一是旗幟鮮明堅持黨的領導，保障黨管互聯網原則落到實處。黨對網信工作的全面領導，是中國特色治網之道的本質特征，是網信事業發展的顯著優勢，是網絡強國建設的根本保證。此次修改將“堅持黨的領導”寫入指導原則，進一步明確和強調了黨對網絡安全工作的領導地位。這一修改既是落實“黨管互聯網”原則，也為網絡強國建設筑牢了政治根基。

二是前瞻布局人工智能治理，護航新技術新應用健康發展。人工智能既是引發網絡安全風險挑戰的新變量，也是提升網絡安全保護水平的新增量。此次修改首次將人工智能發展與安全納入基礎性法律框架，一方面明確支持人工智能基礎理論研究、關鍵技術研發與基礎設施建設；另一方面要求完善人工智能倫理規范，加強風險監測評估和安全監管。這一規定回應了人工智能算法安全、訓練數據泄露等新挑戰，實現了“安全護航發展”的立法導向。

三是注重完善法律銜接機制，增強法律制度合力。《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等立法在網絡空間治理中發揮不同的作用，此次修改著力加強相關立法之間的有機銜接。如，增加了新的規定，加強與《個人信息保護法》《數據安全法》等法律責任制度協調；明確網絡運營者處理個人信息需同時遵守《民法典》《個人信息保護法》等規定，助力完善個人信息保護制度體系；加強關鍵信息基礎設施保護，通過第六十一條、六十七條等條款細化責任標準，與《關鍵信息基礎設施安全保護條例》形成上下位法聯動。

四是科學設置法律責任制度，筑牢網絡安全防護底線。當前網絡安全形勢愈加嚴峻，完善法律責任制度是提升法律威懾力、防范網絡安全風險的有效手段。此次修改構建了梯度處罰體系，提升了法律適用的系統性。針對一般違法行為，對關鍵信息基礎設施運營者的起步罰款區間提升至“五萬元至十萬元”，對一般網絡運營者的罰款增加了“一萬元至五萬元”或“五萬元至五十萬元”的處罰；針對造成“關鍵信息基礎設施主要功能喪失”等特別嚴重后果的違法行為，罰款上限最高可達一千萬元。此外，增加責令關閉應用程序等措施。

五是增設網絡設備安全罰則，加強供應鏈安全保障。網絡設備安全貫穿于個人生活、企業運營、國家安全等多個層面，是保障網絡空間穩定、有序、安全運行的基石。此次修改針對網絡關鍵設備和網絡安全專用產品“帶病入市”問題，明確對銷售或者提供未經安全認證、安全檢測或者安全認證不合格、安全檢測不符合要求的網絡關鍵設備和網絡安全專用產品行為，設置專門處罰，情節嚴重者可吊銷執照，通過規范網絡設備安全標準與處罰裁量權，既防范技術創新中的安全風險，又為網絡安全產業創新留足空間。

六是明確規范柔性執法情形，凝聚強國建設社會合力。違法行為的危害程度、影響范圍、主觀惡意等是設置行政處罰的主要考慮因素。此次修改明確，違反本法規定，具有《行政處罰法》規定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規定從輕、減輕或者不予處罰。體現了過罰相當、懲教結合的原則，也為中小企業創新預留了容錯空間，避免了過度監管對市場活力的抑制，實現了安全約束與發展賦能的有機統一，為網絡強國建設凝聚社會合力。

三、保障網絡安全應深化《網絡安全法》實施

法律的生命力在于實施。《決定》的施行是制度、能力和理念的系統性工程，需進一步深化《網絡安全法》實施，不斷夯實網絡法治根基。下一步，建議重點關注以下三個方面。

一是加快完善配套制度體系，夯實實施基礎。一方面，適時制定實施細則等配套規定，對已經出臺的相關規章文件及時進行調整、完善；另一方面，密切跟蹤、深入調研人工智能等前沿數字技術研發應用中的網絡安全新特點、新趨勢，進一步構建系統、協同、高效的網絡安全法律制度體系。

二是深化推進網絡安全管理執法，提升治理效能。堅持促進發展和依法管理相統一，體系化推進《網絡安全法》和其他有關法律法規的協同實施，保障網絡空間健康、有序發展。可以通過開展網絡安全專項治理舉措，深化各項制度的落地實施，推進嚴格規范公正文明網絡執法。

三是持續加強普法宣傳和理論研究，凝聚治理合力。法律實施離不開多元主體參與，可以充分發揮高校、行業協會、企業等多方主體力量，深入開展網絡法治理論研究，同時緊盯網絡普法重點群體、用好網絡普法重要時機節點、通過線上線下多渠道，進一步強化網絡法治宣傳，提升全社會網絡安全意識。

作者：辛勇飛　中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長，正高級工程師

來源：“網信中國”微信公眾號