城市競爭力與群眾幸福感雙提升杭州聚力打造法治服務最優市

□ 本報記者 王春 本報通訊員 沈銀祥

從為五千年的良渚古城遺址保護構筑法治屏障，到為最前沿的具身智能機器人立法；從保障穿梭于樓宇間的外賣騎手合法權益，到呵護“一老一小”的身心健康——在浙江杭州，法治的精神正深度融入城市發展的每一條脈絡，精準回答從歷史到未來、從產業到民生的時代命題。

杭州市將法治政府建設深度融入城市治理現代化全局。通過聚焦制度供給與風險防范，筑牢創新安全底線；通過推行包容審慎監管、構建“四統一、五規范”執法體系，優化營商環境；通過打造全鏈條法治服務、建強涉外法治平臺，護航企業穩健發展，努力讓每一項立法、每一次執法、每一件服務都成為提升城市核心競爭力、增強群眾獲得感的有力支撐，為打造法治服務最優市、建設中國式現代化城市范例筑牢堅實的法治根基。

立法引領與數字賦能

在重點領域夯實治理根基

高質量發展的每一步，都離不開法治的保障。杭州以“立法速度”匹配“創新速度”，精準響應發展前沿需求。

在治理效能層面，數字技術正讓法治以更智慧、高效的方式運行。杭州在全國率先落地《“法治政府建設”數字化評價規范》，將數字基因深深融入法治政府建設。

無論是千島湖“一支隊伍管執法”的“數字第一湖”應用，還是“行刑銜接”數字監督平臺的智慧運行，抑或AI智能輔助行政合法性審查應用場景研發，數字化讓決策和執法更規范、監督更精準。

為破解基層合同審查數量激增、專業力量不均的難題，杭州市司法局牽頭建設政府采購合同AI智能審查系統，將審查模式從“人工”推向“智能”，

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目前已實現單份合同審查時效提升約75%，問題智能發現率達94.7%。

自動篩選、AI電話回訪、反饋內容識別、問題梳理……杭州市司法局聯合相關部門還研發了“AI行政執法智能回訪”應用，將人工智能技術運用到行政執法監督領域，對檢查擾企等問題實施精準監督，促使相關行政執法機關開展自查整改。

在民生保障領域，立法的回應直接且有力。自2026年1月1日起正式施行的《杭州市全民健康促進條例》（以下簡稱《條例》），是全國首部系統推進全民健康的地方立法。《條例》共十章五十四條，重點立足健康服務、健康保障、健康環境、健康生活、健康產業、數智健康六大維度，推出一系列具象化健康促進舉措，更開創性地以獨立專章確立了“健康影響評估”制度，從制度源頭為市民健康筑牢防線。

從社區家庭到校園陣地，從健康飲食到診療服務……《條例》精準對接人民健康新需求、新期盼，把健康促進深度融入生活場景，力求以法治力量為人民健康保駕護航。

包容監管與精準服務

擦亮營商環境法治底色

“這兩年，執法人員上門檢查不再是今天這個部門來查，明天那個部門來查，而是幾個部門一起來查多項事，檢查的頻次少了，我們迎檢的壓力輕了不少。”杭州市蕭山區某企業負責人說。

作為杭州都市圈核心城區和浙江經濟強區，蕭山區堅持“大區善治”破局思維，搭建起“大綜合一體化”行政執法改革的城區樣板，率先組建22支鎮（街道）綜合行政執法隊伍，出臺《蕭山區行政執法下沉人員“區屬鎮（街道）用共管”管理辦法（試行）》等文件，明確下沉人員“日常管理在鎮街、業務指導在部門”的雙重管理模式，解決了鎮街在基層治理中“看得見、管不著”的痛點。

“無事不擾、有求必應”，這句承諾在杭州正轉化為目標清晰、行動有力的治理實踐。一場覆蓋全市的“嚴格規范涉企行政執法專項行動”自上而下系統推進，旨在精準整治涉企執法中的突出問題，讓企業感受到實實在在的變化。

“我們的關鍵在于構建‘發現—研判—整改’的監督閉環。”杭州市綜合行政執法部門相關負責人介紹說，“通過多種渠道收集問題線索后，我們會迅速聯合相關部門精準定位執法問題，明確責任主體，制定方案并限期整改。同時建立跟蹤反饋機制，確保整改措施落實。”

近年來，杭州深入開展“大綜合一體化”行政執法改革，制定“首次”“輕微”違法依法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強制等事項清單，有效破解“小過重罰”“執法擾企”等企業群眾反映強烈的問題。截至2025年底，全市涉企“綜合查一次”實施率達82.7%，涉企行政處罰案件數量、罰款金額、現場檢查數量分別較上年下降35.4%、21.5%、47.2%。

杭州市堅持監管與服務并重，全面推行行政指導，優化“預約式”涉企指導服務等工作機制，幫助市場主體解決急難愁盼問題。

杭州市上城區綜合行政執法局創新“企業點單、城管接單”服務模式，將執法重心從“末端處置”前移至“源頭服務”。

“以往是發現問題后上門處置，現在企業有需求，我們第一時間報到。”上城區九堡中隊執法隊員介紹說，商戶只需通過微信搜索“尚企約”小程序，選擇事項提交申請，5個工作日內即可獲得專人對接服務。

監管做“減法”，服務做“加法”。杭州梳理形成《杭州市政務服務增值化改革進駐事項清單》，共進駐增值化服務事項219項，累計提供增值服務28.95萬余次。“辦不成事”兜底服務、信用修復“一件事”等經驗在全國推廣。

遍布全市的企業綜合服務中心和法治服務專區，成為解決企業急難愁盼問題的“前哨站”。升級后的“企呼我應”服務平臺運行后，全市累計歸集涉企問題44.85萬余個、辦結率達99.9%、滿意率達95.7%。

專業化服務更是企業發展的“穩定器”。杭州迭代優化“企呼我應”服務場景，形成西湖龍井茶全產業鏈服務、高端服裝貿易知識產權保護、建德市草莓生產服務等“一類事”服務清單36份、服務事項1101項，賦能產業鏈發展。

法促開放與平臺賦能

打造涉外法治服務新高地

走進杭州涉外法律服務中心，這個坐落于錢江新城核心區的“出海”綜合樞紐占地2074平方米，整合全市涉外司法、仲裁、律師、公證等領域的優質資源，為企業提供“一站式”涉外法律服務。

高質量涉外法律服務是營商環境的“穩定器”，更是對外開放的“加速器”。近年來，杭州不斷提升涉外法律服務質效，為高水平對外開放提供有力法治保障。

在服務“一帶一路”建設方面，杭州成立了“一帶一路”律師聯盟杭州中心，為“一帶一路”建設提供優質高效的法律服務支持。

涉外公證被稱為“國際民商事交往的通行證”。為促進國際民商事交流合作、預防和化解糾紛，杭州還開通“一帶一路”公證服務專窗，實施“上門辦”“遠程辦”“委托辦”，目前年均出具涉外公證書超兩萬件，實現涉外公證辦理縣域100%覆蓋。

中國（杭州）知識產權·國際商事調解云平臺匯聚95家調解機構、1500余名調解員，“AI Hangzhou”綜合涉外服務平臺累計為境外用戶提供“一站式”服務超17.2萬人次，杭州企業海外知識產權糾紛監測平臺實時跟蹤監測提供糾紛預警和應對指導……在杭州，一個多層次、專業化的涉外法治平臺矩陣已然形成。

（法治日報）