【“主”字型鹿城實踐】高層建筑“保險+服務”和“公示+告知”

高層住宅的消防設施壞了

維修費誰出？

業(yè)主湊錢難

申請流程長

難道只能“帶病運行”？

這一困擾基層治理與居民安全的痛點

如今在鹿城區(qū)有了創(chuàng)新解法

近日，溫州市鹿城區(qū)率先試點“保險+服務+監(jiān)管”消防設施維護管理新模式，該模式通過保險公司承保并深度參與日常巡查、維護監(jiān)督與全過程風險管控，推動消防設施實現(xiàn)長效化、專業(yè)化管理。此項創(chuàng)新由溫州市消防救援支隊、溫州市住房和城鄉(xiāng)建設局、國家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局三部門共同制定，鹿城區(qū)負責具體實施，并落地于金谷景園小區(qū)。

作為溫州主城區(qū)，鹿城區(qū)高層建筑達3064棟，約占全市1/4，長期面臨消防設施“維修貴、周期長、監(jiān)管難”等治理難題。此次試點是鹿城區(qū)主動融入全市“主”字型消防安全治理體系的關鍵舉措，旨在通過機制創(chuàng)新破解住宅小區(qū)消防安全管理痛點，構(gòu)建持續(xù)可靠的火災防控基礎。據(jù)悉，該模式系省內(nèi)首創(chuàng)，在全國范圍內(nèi)也僅有成都等個別城市開展過類似探索。

一重保障

資金從“零散湊”到“保險包”

市房管中心、鹿城區(qū)消防救援大隊聯(lián)合出臺《溫州市物業(yè)專項維修資金購買消防綜合保險試行方案》，市房管中心出臺《溫州市物業(yè)專項維修資金購買消防綜合保險操作流程》，明確保費優(yōu)先從受益物業(yè)分戶賬列支出，分戶余額不足的由業(yè)主自籌。已投保小區(qū)在保險責任和限額內(nèi)的維修費用不再重復使用維修資金，未覆蓋部分可依規(guī)申請，形成“保險兜底+資金補充”的雙重保障體系。

過去，維修資金申請流程復雜、周期漫長。新出臺的《試行方案》明確，保費可優(yōu)先從維修資金賬戶劃轉(zhuǎn)，建立“保險兜底為主，維修資金補充為輔”的雙重保障。這意味著，小額高頻的維修將由保險直接覆蓋，省去層層申請之苦。

二重革新

費用從“天價修”到“長期保”

據(jù)不完全統(tǒng)計，鹿城區(qū)近三分之二高層建筑消防設施存在不同程度故障，經(jīng)年累月故障積累，導致設施維修費用高、群眾維修意愿低。在消防綜合保險探索中，市房管中心和區(qū)消防救援大隊精準遴選保險機構(gòu)搭建高層建筑“消防設施損壞+火災人員意外”綜合保險模型，建立“建筑面積+消防設施類別+物業(yè)信用”多維度保費調(diào)整系數(shù)體系，打造適配我市多元小區(qū)需求的標準化保險產(chǎn)品。

以鹿城區(qū)某連續(xù)兩次被省暗訪查處的高層小區(qū)為例，21年和25年兩次維修成本超80萬元，兩次維修資金申請時長累計超1年，其間還長期“帶病”使用。但是經(jīng)住建、消防和保險機構(gòu)測算，換成保險托底后，保費最快3天即可由專項維修資金撥付，原來兩次的維修資金可以保障10年消防設施持續(xù)性完整好用，每年還額外為小區(qū)業(yè)主提供400萬的人身火災意外險，有效根治以往高層建筑“查到一次修一次”“保兩頭不保過程”的運動式治理癥結(jié)。

傳統(tǒng)模式

保險模式

某小區(qū)兩次維修超80萬

申請耗時超1年

消防設施“帶病”使用

同等資金可保10年

保費最快3天撥付

額外獲400萬意外險保障

三重效率

維修從“馬拉松”到“及時雨”

針對高層建筑消防設施整改費用高、維修周期長問題，此次改革著力在集約維修資源、轉(zhuǎn)移責任主體上推陳出新，推動保險機構(gòu)配備專業(yè)消防技術服務團隊，將全體業(yè)主的維修責任通過合同轉(zhuǎn)移至保險機構(gòu)，變業(yè)主被動維修意愿為主動監(jiān)督意識，發(fā)現(xiàn)問題第一時間報備，推動保險機構(gòu)實現(xiàn)消防設施維修中心城區(qū)30分鐘、非中心城區(qū)60分鐘、特殊區(qū)域80分鐘內(nèi)響應到場、隨報隨修，以往“數(shù)月經(jīng)年、反復拉鋸”的漫長維修期大幅提速至“小患不過夜、大修不過月”。

四重監(jiān)管

管理從“被動查”到“主動防”

此次改革突破“單純保費賠付”的傳統(tǒng)保險模式，構(gòu)建“保險+服務+監(jiān)管”治理體系，承保保險公司深度介入消防設施的日常管理，通過定期檢查、監(jiān)督保養(yǎng)維護、審核維修方案、跟蹤年度檢測等方式，履行風險管控職責，形成賠付風險與消防設施掛鉤的勵束一體機制。消防部門強化對保險服務的指導，住建部門規(guī)范維修資金使用，屬地輔以日查夜巡提醒，形成“保險機構(gòu)服務、職能部門監(jiān)管、小區(qū)主體配合”的閉環(huán)管理。消防和房管部門聯(lián)合建立高層建筑消防安全溝通協(xié)調(diào)機制，每季度通報被消防處罰的高層小區(qū)，在住建物業(yè)“紅黑榜”公示曝光，在問題小區(qū)業(yè)主群和公共區(qū)域告知提醒，為問題小區(qū)消防綜合保險推廣持續(xù)賦能。

下一步，鹿城區(qū)將在金谷景園試點基礎上，持續(xù)完善機制設計，系統(tǒng)總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗，努力將這一創(chuàng)新模式打造成為提升高層建筑消防安全治理水平的“鹿城樣板”，讓居民的居住安全感與幸福感更加充實、更有保障。

來 源：鹿城區(qū)消防救援大隊

編 輯：朱芯蝶

初 審：趙小穎 潘龍龍 金鶴立

終 審：葉 聰