2026年民生展望：“投資于人”向未來(lái) 民生圖景啟新篇

清晨的社區(qū)養(yǎng)老食堂，老年人盯著手機(jī)里養(yǎng)老金有望繼續(xù)上調(diào)的消息笑逐顏開(kāi)；小區(qū)門(mén)口的托育園，新手媽媽打聽(tīng)著普惠補(bǔ)貼后的價(jià)格，腳步輕快；招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，38歲的求職者拿著放寬年齡限制的崗位表，眼神堅(jiān)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里，村民攥著報(bào)銷單，盼著常用藥再降點(diǎn)價(jià)……

　　這些鮮活的民生片段，正是國(guó)家“投資于人”導(dǎo)向的生動(dòng)寫(xiě)照。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，這與“十五五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”同頻共振。

　　人是城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，讓流向“物”的投資更好服務(wù)于人、提高投資效益、促進(jìn)人的全面發(fā)展逐漸成為共識(shí)。站在“十五五”時(shí)期開(kāi)局節(jié)點(diǎn)，“投資于人”不再是抽象概念，而是化作養(yǎng)老、托育、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的一項(xiàng)項(xiàng)政策、一個(gè)個(gè)實(shí)惠，從頂層設(shè)計(jì)落地為群眾可感的幸福，一幅有溫度、有質(zhì)感的民生畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

　　養(yǎng)老金穩(wěn)步上漲

　　銀發(fā)生活更舒心

　　張桂蘭的晚年生活，比3年前想的要舒心許多。“以前總怕老了動(dòng)不了沒(méi)人管，現(xiàn)在家里裝了扶手、緊急呼叫器，按下按鈕社區(qū)居委會(huì)就有人來(lái)；社區(qū)醫(yī)院的家庭醫(yī)生每月上門(mén)為我量血壓、檢查身體。”說(shuō)著，她還向中國(guó)城市報(bào)記者展示了逐年上漲的養(yǎng)老金。“夠花、安心，這日子越過(guò)越有奔頭！”

　　這份安心，就來(lái)自國(guó)家對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的支持政策持續(xù)加碼、服務(wù)不斷升級(jí)。

　　近期，中央財(cái)辦在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)表示，2026年將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此前，我國(guó)養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)21年連漲。

　　另外，國(guó)家醫(yī)保局局長(zhǎng)章軻介紹，目前長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)已覆蓋約3億人，累計(jì)惠及超330萬(wàn)失能群眾，基金支出超千億元。展望“十五五”時(shí)期，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)將從試點(diǎn)階段邁向全面建制階段，逐步實(shí)現(xiàn)全民參保的目標(biāo)。

　　工業(yè)和信息化部同步部署，2026年將“加大適老產(chǎn)品供給”。從扶手、緊急呼叫器，到智能監(jiān)測(cè)床墊、遠(yuǎn)程問(wèn)診終端，切實(shí)破解老年人“用機(jī)難”“照護(hù)難”問(wèn)題。

　　“養(yǎng)老金穩(wěn)漲守住生活底線，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)擴(kuò)面減輕家庭負(fù)擔(dān)，智慧養(yǎng)老破解照護(hù)難題。老年人社會(huì)參與途徑更多元，居住生活環(huán)境更舒適，讓他們既能安度晚年，更能樂(lè)享晚年。”中國(guó)老齡科學(xué)研究中心研究員伍小蘭在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，2026年我國(guó)將持續(xù)增進(jìn)老年民生福祉，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體老年人。

　　伍小蘭建議，各地可結(jié)合實(shí)際，加快健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓更多養(yǎng)老服務(wù)可感可及、就近就便。統(tǒng)籌惠民生與促消費(fèi)雙向發(fā)力，促進(jìn)“投資于人”與“投資于物”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)活力。

　　立法護(hù)航降負(fù)擔(dān)

　　育兒路上少牽絆

　　李敏和丈夫都是北京市海淀區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)公司職員，兩年前，他們還在為“帶娃難”發(fā)愁。“請(qǐng)保姆每月要8000元，私立托育園費(fèi)用更高，根本承擔(dān)不起。沒(méi)辦法，只能麻煩老人千里迢迢來(lái)幫忙。可老人帶娃吃力，生活習(xí)慣、育兒觀念的代溝也讓家里偶爾鬧別扭。”對(duì)此，李敏曾感到無(wú)助又無(wú)奈。

　　近期，李敏居住的小區(qū)附近新開(kāi)了普惠托育園，每月費(fèi)用3300元；去年7月起國(guó)家普惠育兒補(bǔ)貼政策落地，3歲以下嬰幼兒每孩每年能領(lǐng)3600元，今年的補(bǔ)貼1月5日起也開(kāi)放申領(lǐng)了。“這相當(dāng)于托育費(fèi)又省了一筆。老人把孩子送托育園能輕松點(diǎn)，我們上班也更安心了。”李敏說(shuō)。

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委主任雷海潮介紹，我國(guó)已將嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人稅收抵扣范圍，扣除標(biāo)準(zhǔn)提至2000元，免除公辦幼兒園大班保教費(fèi)，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，建立3歲以下每孩每年3600元的育兒補(bǔ)貼制度。這些都是惠民生“投資于人”的重要制度性安排。

　　服務(wù)供給方面，全國(guó)現(xiàn)有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)12.6萬(wàn)家，托位665.7萬(wàn)個(gè)。其中，普惠托位數(shù)明顯增長(zhǎng)，每千人口托位數(shù)達(dá)4.73個(gè)，超額完成“十四五”規(guī)劃中提出的每千人口托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)。

　　值得注意的是，2025年12月，托育服務(wù)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議，標(biāo)志著中國(guó)托育服務(wù)行業(yè)邁入法治化規(guī)范發(fā)展的新階段。這是我國(guó)首次為托育服務(wù)專門(mén)立法。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授吳文芳在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，2025年我國(guó)托育服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，普惠托育體系初步建成，育兒補(bǔ)貼政策與托位擴(kuò)容形成政策合力，有效緩解“入托難、入托貴”問(wèn)題，體現(xiàn)了“投資于人”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為人口高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　吳文芳建議，“十五五”時(shí)期，應(yīng)持續(xù)完善財(cái)政保障機(jī)制，將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，讓更多家庭享受政策紅利；同時(shí)深化“醫(yī)育結(jié)合”模式，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面簽約，為嬰幼兒健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航；加強(qiáng)托育人才隊(duì)伍建設(shè)，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。此外，還應(yīng)構(gòu)建“15分鐘托育服務(wù)圈”，推動(dòng)社區(qū)嵌入式托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)真正惠及每個(gè)家庭。

　　破齡擴(kuò)崗?fù)乜臻g

　　求職之路更寬闊

　　36歲的王浩從未想過(guò)，自己有機(jī)會(huì)在“而立之后”圓了公務(wù)員夢(mèng)。他有8年基層工作經(jīng)驗(yàn)，工作踏實(shí)，卻被“35歲門(mén)檻”擋在招聘門(mén)外，曾一度對(duì)中年擇業(yè)感到迷茫。

　　如今，國(guó)考年齡上限放寬至38周歲，應(yīng)屆碩士、博士研究生放寬至43周歲，沿用多年的“35歲門(mén)檻”被打破。“政策給了我們職場(chǎng)中年人機(jī)會(huì)，有經(jīng)驗(yàn)、肯實(shí)干就能有舞臺(tái)。”王浩倍感振奮。

　　就業(yè)是最大的民生，我國(guó)始終把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。政策精準(zhǔn)發(fā)力、分類施策，針對(duì)不同群體的就業(yè)需求，讓求職之路越走越寬。針對(duì)高校畢業(yè)生，推出基層服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)吸納補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，拓寬就業(yè)渠道；針對(duì)農(nóng)民工，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，零工市場(chǎng)“一站式”服務(wù)讓就業(yè)更靈活。

　　2026年，“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”“實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)”等就業(yè)增收相關(guān)政策，將進(jìn)一步穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。對(duì)此，取消戶籍限制、優(yōu)化繳費(fèi)方式等政策落地，進(jìn)一步拓寬了參保覆蓋范圍。

　　“就業(yè)不僅是民生之本，更是人力資本增值的過(guò)程。”中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，要將國(guó)家宏觀政策的“投資于人”真正轉(zhuǎn)化為就業(yè)市場(chǎng)的深層變革，“投資于人”需依托堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)載體。

　　袁帥建議，利用積極的財(cái)政政策精準(zhǔn)滴灌人工智能、綠色能源、大數(shù)據(jù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策紅利激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)逆勢(shì)擴(kuò)招高技能崗位，避免低水平“內(nèi)卷”。另外，針對(duì)靈活就業(yè)群體，應(yīng)打破戶籍壁壘構(gòu)建包容性社保網(wǎng)，消除中高齡就業(yè)歧視。此外，需大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造“家門(mén)口”的優(yōu)質(zhì)崗位，以應(yīng)對(duì)大城市生活成本對(duì)青年產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。

　　醫(yī)保提標(biāo)藥降價(jià)

　　群眾安康底氣足

　　河南周口村民王先生去年因冠心病住院治療，總費(fèi)用5.8萬(wàn)元，最終個(gè)人只花了9200元。“醫(yī)保住院報(bào)銷比例不斷提高，現(xiàn)在能報(bào)銷85%，加上大病保險(xiǎn)二次報(bào)銷，壓力一下子小了許多。”他拿著報(bào)銷單連連感嘆醫(yī)保政策越來(lái)越貼心。

　　這份“看病不心疼”的底氣，來(lái)自醫(yī)療保障體系的持續(xù)完善。目前我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超13億人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到700元，財(cái)政補(bǔ)助占比超過(guò)60%，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)不斷減輕。

　　更讓群眾受益的是，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源正不斷向家門(mén)口延伸。北京朝陽(yáng)居民陳女士對(duì)此深有體會(huì)：“以前做常規(guī)檢查要跑大醫(yī)院排隊(duì)，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院就能做，藥品價(jià)格也降了不少。家庭醫(yī)生還能上門(mén)送藥、隨訪，太省心了。”

　　如今，地市級(jí)醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域醫(yī)共體持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件設(shè)施不斷升級(jí)，群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

　　北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院醫(yī)學(xué)倫理與法律學(xué)系教授王岳在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，住院報(bào)銷比例提升、大病保險(xiǎn)二次報(bào)銷等政策，切實(shí)減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，讓群眾看病更有底氣。基層醫(yī)療資源的擴(kuò)容與下沉，更讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)觸手可及，大大有利于逐步破解“看病難、看病貴”難題。

　　“不過(guò)，人才短缺和偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋不足，仍是基層醫(yī)療的短板。”王岳建議，2026年應(yīng)加快醫(yī)保支付方式改革，關(guān)鍵是要從醫(yī)保資金“補(bǔ)患者”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)醫(yī)院”，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員重視疾病預(yù)防，扭轉(zhuǎn)以疾病治療為中心的醫(yī)療保障體系。

　　記者手記

　　民之所盼所感

　　就是政之所向所暖

　　從養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)到長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)擴(kuò)面，從托育立法到補(bǔ)貼加碼，從打破國(guó)考“35歲門(mén)檻”到技能培訓(xùn)升級(jí)，從醫(yī)保提標(biāo)到藥品降價(jià)，每一項(xiàng)政策都精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，每一份人民期待都在政策護(hù)航下逐步實(shí)現(xiàn)。

　　過(guò)去一年的基層采訪，讓我深深懂得，群眾最大的期盼不過(guò)是日子安穩(wěn)、需求有應(yīng)。2026年，“十五五”時(shí)期隆重開(kāi)局，“投資于人”的導(dǎo)向暖意融融。它不再是抽象的概念，而是聚焦群眾所想所愿，把資源更多投向民生領(lǐng)域，從保障基本生活轉(zhuǎn)向守護(hù)人的全面發(fā)展，用政策紅利托舉養(yǎng)老、托育、就業(yè)、醫(yī)療的幸福底線。大伙兒所盼的，就是政策所暖的。

　　當(dāng)民生保障網(wǎng)越織越密，發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。在政策春風(fēng)里、在專家建言中、在群眾期盼下，一幅養(yǎng)老安心、托育省心、就業(yè)舒心、醫(yī)療放心的幸福圖景，正在持續(xù)鋪展，為中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚起最深厚的民生力量。

■中國(guó)城市報(bào)記者 刁靜嚴(yán)

原標(biāo)題：2026年民生展望

“投資于人”向未來(lái) 民生圖景啟新篇