關(guān)于修改“園地”劃定標準，將中藥材種植區(qū)不再劃定為園地的答復

對市十七屆人大五次會議第35號建議的答復

XXX代表：

您二位提出的關(guān)于防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”一刀切、保護清原綠色經(jīng)濟區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于在遵守國家政策和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，允許中藥材產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展

根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律法規(guī)，永久基本農(nóng)田必須重點用于糧食生產(chǎn)，嚴禁發(fā)生“非糧化”行為。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求，一般耕地也應(yīng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在耕地上推廣種植人參等中藥材可能觸碰耕地保護紅線，影響糧食安全大局。我市作為遼寧省耕地保護重點地區(qū)，需嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，穩(wěn)妥處理特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全的關(guān)系。

目前，我市存在耕地和永久基本農(nóng)田上種植人參等其他經(jīng)濟作物的問題，造成一定程度的耕地地類減少及永久基本農(nóng)田“非糧化”情況。按照國務(wù)院辦公廳、自然資源部關(guān)于穩(wěn)妥審慎處理耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地問題的要求，我局根據(jù)人參等作物種植實際情況，確定其恢復糧食作物種植時限，未強行將人參種植地塊直接恢復為耕地，避免了“簡單化”、“一刀切”處理耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”的問題，同時在“三區(qū)三線”劃定工作中，增補了相應(yīng)數(shù)量的永久基本農(nóng)田，保證我市耕地保護任務(wù)的落實并緩解了種參永久基本農(nóng)田的恢復壓力。

考慮到目前耕地和永久基本農(nóng)田種植人參存在的政策限制，結(jié)合遼東綠色經(jīng)濟區(qū)實際，可通過以下途徑推動特色種植業(yè)健康發(fā)展：鼓勵非耕地資源利用，引導人參等經(jīng)濟作物向林地、坡地等非耕地轉(zhuǎn)移，充分利用遼東山區(qū)適宜的生態(tài)條件，發(fā)展林下參、仿野生種植等模式，既符合政策要求，又能提升產(chǎn)品附加值。

二、關(guān)于修改“園地”劃定標準，將中藥材種植區(qū)不再劃定為園地

目前，我國土地分類標準嚴格遵循《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）國家標準，其中“園地”指以種植集約經(jīng)營多年生木本或草本作物為主的土地，包括果園、茶園、橡膠園及其他園地（含中藥材種植園）。現(xiàn)行標準將中藥材種植區(qū)納入“園地”管理，主要基于其種植特性（多年生、集約經(jīng)營）與園地定義相符。您二位提出的“中藥材種植區(qū)不再劃定為園地”的建議，旨在突出中藥材產(chǎn)業(yè)的特殊性，促進其規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。但是若調(diào)整分類標準，需與國家層面政策保持一致。

我局將積極向省級及國家有關(guān)部門反映建議，推動在國土空間規(guī)劃或農(nóng)業(yè)分類標準修訂中，統(tǒng)籌考慮中藥材用地特殊性。現(xiàn)階段，我市暫無法單獨調(diào)整“園地”劃定標準，但將充分吸納您二位的建議，在政策執(zhí)行中注重靈活性，并向上級部門建言獻策。未來若國家調(diào)整相關(guān)標準，我市將第一時間落實，助力中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于自然資源部門差異化確定基本農(nóng)田比例，降低撫順東部山區(qū)縣永久基本農(nóng)田所占比例

目前我市新一輪國土空間規(guī)劃確定耕地保護任務(wù)為280.84萬畝，永久基本農(nóng)田保護任務(wù)為234.05萬畝，永久基本農(nóng)田劃定比例為83.34%，遼寧省永久基本農(nóng)田劃定比例為82.23%，我市永久基本農(nóng)田保護比例最高為撫順縣86.59%，最低為望花區(qū)75.18%，清原縣比例為84.18%。

永久基本農(nóng)田的劃定是結(jié)合國土調(diào)查、耕地質(zhì)量評價、生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù)，扣除嚴重污染、生態(tài)退化、坡度大于25度且未采取水土保持措施等不適宜穩(wěn)定耕種的耕地，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的核心耕地及其他質(zhì)量較好的耕地劃定為永久基本農(nóng)田。省級部門是在充分考慮撫順市的地域特點及國土現(xiàn)狀調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，對我市下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。 我市按照國家對于永久基本農(nóng)田劃定“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更優(yōu)化”的原則，嚴格落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。

下一步我局將積極向省自然資源廳匯報，進一步反映山區(qū)縣實際情況，申請在省級層面調(diào)整山區(qū)縣耕地保護考核指標。

四、關(guān)于將國務(wù)院“兩區(qū)”劃定管控政策與耕地“非糧化”政策有機結(jié)合

《中華人民共和國糧食安全保障法》第十三條規(guī)定“耕地應(yīng)當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標任務(wù)，加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。”

下一步，我局將配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在政策允許范圍內(nèi)最大限度支持代表建議落地，助力我市鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護協(xié)同推進。

感謝您二位對鄉(xiāng)村振興和耕地保護工作的重視和關(guān)心。

撫順市自然資源局

2025年4月14日

來源：撫順市自然資源局