罕見！各地密集設立超常規機構，級別前所未有

2025年底，一股悄然涌動的變革浪潮正重塑城市發展的格局！

01

制度破冰，各地紛紛成立新部門

近日，全國首個人工智能發展局——珠海市人工智能發展局正式成立運作。這是全國獨立設置、實體化運作、列入黨政機構序列、專責人工智能發展的政府工作部門。

無獨有偶，12月28日，廣州市海珠區人工智能發展局成立。這意味著，廣東在全國率先布局市區兩級人工智能發展局。

雖然，在此之前，溫州等地也成立過人工智能發展局，但兩者有著天壤之別。

在傳統的政府架構中，新興產業通常由科技、工信等部門兼管，溫州等地的人工智能發展局采取的就是加掛牌子、設立事業單位等模式。而珠海和海珠區人工智能發展局是真正意義上配備專門行政與事業編制、獨立履職的政府工作部門。

這是前所未有的創制之舉！

而只有當一個領域被認定為“長期決定城市競爭力”，才會進入專門機構序列。這一制度性突破，標志著人工智能升維為城市核心戰略。

人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。“十五五”規劃建議提到，“全面實施‘人工智能+’行動”“搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業”。

當前，我國人工智能產業規模已呈現爆發式增長態勢。前瞻產業研究院報告顯示，2024年我國人工智能核心產業規模已接近6000億元，初步測算2025-2030年期間我國人工智能產業規模達到10000億元的規模目標。

因此，在年底這個承前啟后的時間點，各地密集設立一個專門的、高級別的人工智能行政機構，顯然是為“十五五”規劃進行 “組織搶跑” 。

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珠海與海珠區的“破冰”邏輯與獨特優勢

作為全國第一經濟大省，廣東在發展人工智能與機器人產業方面基礎堅實、條件完備。廣東省在“十五五”規劃建議中，將人工智能產業視為驅動新質生產力發展的核心引擎，并進行了全面且系統的戰略布局。

而在眾多城市中，珠海與廣州海珠區率先進行這場“制度破冰”，絕非偶然，是其獨特稟賦與發展階段內外力共同作用的必然選擇。

對于珠海而言，這是一次“特區使命”的再出發與“跨境優勢”的再升華。

作為連接澳門的核心紐帶，珠海承載著支持澳門經濟適度多元發展的國家戰略。傳統產業路徑支撐力已顯不足，必須找到一個能同時賦能珠澳兩地、空間巨大的新質生產力。人工智能，正是能夠橫跨中醫藥、現代金融、休閑旅游等多元領域。

更重要的是，珠海握有“橫琴”這張王牌，擁有國內其他地區難以復制的“跨境協同”真實場景。人工智能在數據安全流轉、規則銜接測試、服務一體化等方面面臨大量前沿挑戰與需求，這為AI技術提供了絕佳的“壓力測試場”和“創新孵化器”。成立人工智能發展局，正是為了系統性地挖掘、開放和運營這些獨特場景。

此外，珠海在智能家電、高端打印設備等領域有扎實的制造業基礎，為“AI+制造”提供了切入點。同時，相對充裕的土地空間和宜居環境，也為吸引和承載AI研發機構及人才提供了物理與人文條件。

對于廣州海珠區而言，這是一次“核心引擎”的再強化與“流量價值”的再挖掘。

海珠區是廣州市的中心城區，廣州推動人工智能與數字經濟發展的主戰場琶洲人工智能與數字經濟試驗區便坐落于此，匯聚了騰訊、阿里巴巴、唯品會等巨頭，形成了濃厚的產業氛圍與數據資源富集地。

另外，近幾年，海珠區共吸引聚集近8000家泛人工智能企業、落地大模型及算法項目超200個，推動該區新一代信息技術服務業連續三年保持高速增長。

海珠區人工智能發展局的重要工作之一，就是聚焦“強集群”，構筑產業發展新高地。新機構成立后將前瞻性布局以AI超級個體為代表的新質生產力單元，全力引育一批掌握關鍵核心技術的龍頭企業與專精特新企業。

歸根結底，這兩地的破冰，本質上是在做一件事情：將制度優勢轉化為產業發展的勝勢。

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從“看熱鬧”到“搶先機”：各地政府該如何應對？

珠海、海珠區設立人工智能發展局的意義，不僅在于制度化破冰，還在于提醒更多地方政府：人工智能的競爭，已經進入需要系統謀劃、精準決策的新階段。但在這場關乎未來的長跑中，盲目跟風設立機構往往是缺乏充分調研論證的應對方案。真正的搶占先機，需要的是透徹的冷思考與精準的戰術動作。

1.不要急著“設局”，要先精準定位

人工智能并非“萬能鑰匙”，它并不會在所有地方、所有產業中產生同等價值。真正成熟的布局，往往始于對本地產業結構、要素稟賦和發展階段的冷靜判斷：哪些產業環節最有可能被AI深度改造？本地更適合走“應用牽引”的路徑，還是具備在算法、算力、模型等技術層面持續投入的條件？在更大的區域分工中，是做原創技術高地，還是做規模化應用和產業化落地的承載區？

搶占先機的第一步，是精準篩選出最適配本地產業土壤的AI賽道，而不是盲目跟風。

2.用“產業鏈思維”替代“單點扶持”

過去不少地方在發展新興產業時，習慣于抓龍頭、給補貼、上項目，但在人工智能領域，這種思路很容易失效。原因在于，人工智能本質上是一條高度耦合的產業鏈：上游的算力與算法決定效率，中游的平臺與系統決定擴展性，下游的應用場景決定商業化能力。任何一環缺失，都會導致整體生態運轉不暢。真正有效的政策，不是扶持某一家企業，而是圍繞關鍵環節補短板、強協同，讓技術、資本、場景和市場在一條邏輯清晰的鏈條上流動起來。

3.以“制度創新”護航“產業創新”

正是因為人工智能是一條高度耦合的產業鏈，越來越多地方開始意識到，僅靠傳統的部門分工和政策工具，已經難以支撐人工智能這樣高度復雜的產業。所謂“制度創新”，并不是簡單增加一個機構，而是通過機制設計，解決長期困擾新技術發展的結構性問題。這些問題，靠單一部門很難回答，但一旦在制度層面形成統一調度，人工智能產業的發展效率將被顯著放大。

珠海和海珠區選擇從制度層面“破冰”，其深層邏輯正是在于此——通過更集中的治理架構，為人工智能產業的發展鋪平道路。

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謀定而后動：前瞻產業研究院的專業護航

在人工智能進入“制度競爭”和“系統競爭”的階段，地方政府面臨的核心挑戰，早已不是“要不要發展”，而是“如何因地制宜發展”。這正是專業產業智庫開始發揮關鍵作用的地方。相比單點咨詢或項目評估，地方更需要的是一套能夠貫穿趨勢研判、路徑設計與落地實施的系統化支撐。

前瞻產業研究院人工智能產業規劃所，正是在這一背景下，服務地方政府人工智能產業布局的重要專業力量。依托前瞻28年來持續積累的產業研究經驗，規劃所構建了覆蓋宏觀趨勢、技術演進、產業鏈結構與區域分工的綜合分析框架，能夠幫助地方政府從一開始就回答清楚“發展什么、如何發展、在哪些環節發力”這些關鍵問題。

基于6.8億+大數據的動態感知系統：依托自主建立的覆蓋全球的產業大數據監測網絡，前瞻能實時追蹤技術突破、企業動向、投融資熱度與市場情緒的細微變化，確保每一項建議都建立在最新的事實地基之上，助力客戶先人一步，應對瞬息萬變的市場。

源于28年、超6600+細分產業鏈的洞察沉淀：前瞻已對6600余條細分產業鏈進行系統梳理，尤其在人工智能相關領域，能夠精確拆解算力、算法、模型、平臺、應用等關鍵環節的技術成熟度與商業化路徑，避免地方在選擇賽道時陷入“概念先行、落地不足”的誤區。結合國際院士及專家智庫資源，前瞻可從技術演進和產業周期雙重視角，輔助地方篩選真正適配自身條件的發展方向。

匯聚560+“3+2”復合型人才的頂級團隊：同時，前瞻的研究并不止步于“紙面規劃”。由560余名資深研究人員組成的復合型團隊，普遍具備“產業研究+工程技術+政策理解”的“3+2”知識結構，能夠將抽象的產業戰略，轉化為可執行的空間布局、項目路徑和政策工具包，提升規劃成果的可操作性與落地率。

整合20萬+企業資源的招商先行平臺：在產業規劃之后，前瞻還能夠通過覆蓋20萬+企業的長期客戶與招商資源庫，協助地方將規劃成果與真實產業主體對接，在招商引資、項目導入和產業鏈補強環節實現“前端規劃—中端對接—后端落地”的有效銜接。

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結語

各地人工智能發展局的密集成立，其意義遠超增設一個部門本身。它標志著，人工智能的發展邏輯已發生根本性轉變：從分散的技術應用探索，升維為關乎城市未來命運的系統性戰略競爭。珠海、海珠區等地的“制度破冰”，本質上是在為這場長期競賽搭建穩固的指揮中樞，其價值不僅在于當下的資源統籌，更在于向市場傳遞了堅定、持久的戰略決心。

以此為起點，真正的競賽才剛剛開始。未來的勝負手，將取決于能否將制度優勢轉化為生態勝勢——這要求主政者具備深刻的產業洞察力、系統的生態構建力以及開放的制度創新力。在從“紙面戰略”到“實地產業”的復雜跨越中，專業、系統且具備落地能力的產業規劃，正成為不可或缺的“導航儀”與“助推器”。在這場決定城市未來十年的深刻變革中，唯有謀定而后動，方能制勝于長遠。

前瞻經濟學人APP 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國人工智能行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

【1】《珠海市人工智能產業大數據招商指南（兩鏈兩圖兩庫兩清單）》，前瞻產業研究院

同時前瞻產業研究院還提供產業新賽道研究、投資可行性研究、產業規劃、園區規劃、產業招商、產業圖譜、產業大數據、智慧招商系統、行業地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規劃等解決方案。如需轉載引用本篇文章內容，請注明資料來源（前瞻產業研究院）。

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