時(shí)隔15年，省級(jí)溫室氣體清單指南大升級(jí)，省市考核來真的

環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

撰文| 小明

編輯 | 小瀾

→這是《環(huán)球零碳》的1830篇原創(chuàng)

時(shí)隔15年，1月4日，生態(tài)環(huán)境部重磅發(fā)布《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（2025年版）》，從六種氣體擴(kuò)展到七種，章節(jié)與國(guó)家清單完全接軌。這意味著雙碳工作從粗放到精準(zhǔn)硬考核的轉(zhuǎn)向，也意味著省市碳排考核要?jiǎng)诱娓瘛?/p>

現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克說過，“無量化，無管理；先量化，后決策”。碳排放核算是做好“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。

自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國(guó)建立起面向組織、產(chǎn)品、項(xiàng)目、園區(qū)等各個(gè)層面的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)：

一是企業(yè)層面，即“組織碳盤查”，全國(guó)碳市場(chǎng)要求發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告；

二是產(chǎn)品層面，即“產(chǎn)品碳足跡”，伴隨國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘深入發(fā)展，我國(guó)加快了產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展了產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)；

三是項(xiàng)目層面，即“項(xiàng)目減排量核算”，2024年1月全國(guó)自愿減排市場(chǎng)重啟后，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電等10多個(gè)方法學(xué)。

四是園區(qū)層面，為配合零碳園區(qū)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）》。

這次發(fā)布的《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（2025年版）》，是在2011年發(fā)布的《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》的基礎(chǔ)上進(jìn)行的更新完善，為各地區(qū)碳排放核算提供指導(dǎo)。

至此，我國(guó)碳排放核算體系集齊了最后一塊“拼圖”，為“十五五”時(shí)期實(shí)施“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡”奠定了基礎(chǔ)。

那么，省級(jí)碳排放核算指南為何姍姍來遲？有什么變化，對(duì)地方考核有什么影響？本文做一分析。

01

區(qū)域碳核算“雖遲終至”

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，工作開展也講究輕重緩急、由點(diǎn)到面。

剛開始，碳市場(chǎng)（包括強(qiáng)制碳市場(chǎng)、自愿減排市場(chǎng)）建設(shè)是重中之重，為了服務(wù)碳排放配額分配和清繳，率先啟動(dòng)了企業(yè)碳排放核算、項(xiàng)目減排量核算；后來，以歐盟電池法、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（“碳關(guān)稅”）等為代表的國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘興起，產(chǎn)品碳足跡又成為出口企業(yè)的“燃眉之急”。

企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等“點(diǎn)”的問題部署了，園區(qū)、區(qū)域等“面”的事項(xiàng)就提上了日程：一是基礎(chǔ)已打?qū)崳邆淞碎_展的條件；二是局部問題正在有效解決，開始統(tǒng)籌全局。

其實(shí)，溫室氣體清單并不陌生?；趪?guó)際履約的需要，21世紀(jì)以來，我國(guó)通過4次“氣候變化信息通報(bào)”、4次“氣候變化兩年更新報(bào)告”以及1次“氣候變化雙年透明度報(bào)告”，總共公布了9個(gè)年度的國(guó)家溫室氣體清單。

在氣候變化日益加深的背景下，國(guó)際履約要求也持續(xù)強(qiáng)化，國(guó)家清單編制的頻次呈現(xiàn)“年度化”。

2024年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，將“健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度”列為重點(diǎn)任務(wù)之首，目標(biāo)是“到2025年，國(guó)家及省級(jí)地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度全面建立”。

02

生態(tài)環(huán)境部“一號(hào)文件”

《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（2025年版）》是生態(tài)環(huán)境部2026年印發(fā)的首份文件，意義不言而喻。

2026年是“十五五”的開局之年，“雙碳”領(lǐng)域多項(xiàng)工作落地：碳排放雙控取代能耗雙控，地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等“五大支柱”同步實(shí)施，省市兩級(jí)碳預(yù)算開啟。

這些工作的開展均離不開省級(jí)溫室氣體清單：碳排放雙控制度的實(shí)施需要摸清地方政府的“家底”，地方碳考核需要將碳排放指標(biāo)合理分解至各省，碳預(yù)算需要以碳排放核算為依據(jù)。

這也是2026年開年就部署省級(jí)溫室氣體清單編制的原因所在。

在此，要著重說一下碳預(yù)算。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，我國(guó)的碳預(yù)算分三個(gè)階段開展：2025年底前，開展碳排放預(yù)算試編制工作；“十五五”時(shí)期，根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整；“十六五”時(shí)期及以后，建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制，實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。

眾所周知，每到年底，我國(guó)各級(jí)政府均要部署本年度財(cái)政決算編制工作，并完成下一年度財(cái)政預(yù)算編制工作。

這也意味著，進(jìn)入“十五五”，碳預(yù)算將成為省市兩級(jí)政府的第二張報(bào)表。

03

有何變化

《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（2025年版）》為各省碳排放核算提供了統(tǒng)一、權(quán)威的技術(shù)工具，包括前言、六章（基本概念和總體要求、能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)活動(dòng)，土地利用、土地利用變化和林業(yè)，廢棄物處理）以及相關(guān)附表。

相比2011版指南，2025版指南最大的變化在于省級(jí)溫室氣體清單編制方法與國(guó)家清單接軌，并同最新國(guó)際規(guī)則銜接，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是擴(kuò)展了溫室氣體種類，按照《 <京都議定書> 多哈修正案》要求（2012年12月通過），將三氟化氮（NF3）納入管控范圍，從二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）六種擴(kuò)展為七種，與國(guó)家清單保持一致；

二是更新了溫室氣體全球增溫潛勢(shì)（GWP）值，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）每5-7年就發(fā)布一次評(píng)估報(bào)告，并給出GWP值，2011版指南采用的是第二次/四次評(píng)估報(bào)告中的值，2025版指南則采用第五次評(píng)估報(bào)告（2014年發(fā)布）中的值，與國(guó)家清單保持一致；

三是增設(shè)了“關(guān)鍵類別分析”一節(jié)，根據(jù)《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單編制指南》，編制溫室氣體清單的第一步就是是確定清單的關(guān)鍵類別，與國(guó)家清單接軌。

四是改變了部分章節(jié)名稱，“工業(yè)生產(chǎn)過程”更名為“工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用”，新增“非金屬礦物制品生產(chǎn)”、“化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)”、“金屬制品生產(chǎn)”等二級(jí)類目；“土地利用變化和林業(yè)”更名為“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”，與國(guó)家清單保持一致。

參考資料

[1]環(huán)球零碳. 省市碳考核即將開啟，誰(shuí)能搶到碳核算這塊蛋糕.2024-11-04.

[2環(huán)球零碳. 2025成碳足跡“大年”，“四箭齊發(fā)”撬動(dòng)千億市場(chǎng).2025-01-09.

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