破解個體維權局限 上海青浦多部門協同保護新業態勞動者

　　近日，中華全國總工會與最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了10件2025年勞動法律監督“一函兩書”典型案例，上海市青浦區“工會+檢察”保護新就業形態勞動者合法權益案位列其中。上海市青浦區人民檢察院（以下簡稱“青浦檢察院”）公益檢察室主任余莉在接受中青報·中青網采訪時表示：“目前，平臺企業派費直達機制已全面覆蓋企業加盟商，同時提升了快遞員單件派費收入提現比例，惠及多家快遞公司及配套企業的165萬余名勞動者。”

　　“一函兩書”制度是工會及相關單位維護勞動者權益的重要監督機制，其中“一函”指《工會勞動法律監督提示函》，“兩書”包括《工會勞動法律監督意見書》和《工會勞動法律監督建議書》，旨在通過柔性提示與剛性監督相結合的方式，督促用人單位落實勞動法律法規，糾正違法用工行為。

　　上海市青浦區是全國快遞轉型發展示范區，圓通速遞、中通快遞、申通快遞、韻達速遞、極兔速遞等多家公司總部均設立在此，還有數百家配套企業，直接從業人員達5.7萬人，帶動全網就業270余萬人，成為區域經濟發展的重要支柱和就業保障的關鍵陣地。

　　2025年3月，青浦區總工會在日常勞動法律監督中，通過走訪調研、職工信訪等渠道，集中收集到大量快遞員關于考核不公、派費克扣、罰款過重的投訴線索，初步判斷部分快遞企業存在考核標準與算法設定不合理的情形，隨即按照線索移送機制將相關情況移送至青浦檢察院。

　　青浦檢察院迅速組建專業辦案團隊，同年4月立案調查。考慮到算法問題的專業性和隱蔽性，辦案團隊聚焦標準設定、派費計算、獎懲規則等核心爭議點，開展系統性調查取證工作。余莉介紹，為固定關鍵證據，檢察機關創新運用可信時間戳等現代技術手段，對平臺App中的派送規則、考核界面、罰款記錄等電子數據進行實時固化，確保證據的合法性與有效性，為案件辦理奠定了堅實的證據基礎。

　　工會協助收集線索，提供證據支持，助力檢察機關提起公益訴訟，有效破解個體勞動者維權局限。

　　2025年5月，青浦檢察院依據勞動法、《勞動保障監察條例》以及《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》等相關規定，向青浦區人力資源和社會保障局制發公益訴訟檢察建議，建議其依法履行勞動保障監察職責，同時指導和督促全行業優化算法規則，建立公平合理的考核與薪酬體系，切實保障新就業形態勞動者的合法權益。

　　面對新業態監管難度大、算法專業性強、企業主體責任落實不到位等現實難題，單一部門的監管力量難以實現有效治理，青浦檢察院主動牽頭，組織召開公開聽證會，特別邀請區總工會、區委網信辦、行業技術專家及快遞員代表共同參與，構建多方共治的溝通平臺。

　　聽證會上，檢察機關詳細解析相關法律政策規定，行業專家對算法合理性進行專業論證，快遞員代表反映遇到的實際困難，各方充分發表意見、明確了企業在算法公示、算法取中（即算法設置應兼顧效率與公平）等方面的法定義務，以及行政監管、檢察監督、工會監督的協同職責邊界。青浦區總工會在聽證會后，立即向轄區快遞物流企業發出《工會勞動法律監督提示函》，“檢察建議+監督提示函”的組合拳，形成了檢察監督與工會維權的疊加效應，推動問題整改全面提速。

　　收到檢察建議后，青浦區人力資源和社會保障局及時回應，將快遞行業算法合規整治列為重點工作，制定專項行動方案，通過約談涉案快遞企業總部負責人，明確整改要求與時限，責令企業圍繞考核系數、派費計價、抽成比例等核心算法設置開展全網自查，并提交書面自查報告與整改方案。同時，青浦區人力資源和社會保障局開展專項排查行動，專項排查上海地區1580余家一級加盟商和3.26萬余名快遞員，針對抽成比例過高、派費提現不暢、獎懲系數失調等突出問題立案48件，作出行政處理5件，向企業發放《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業形態勞動者權益協商指引》300余份，從制度層面引導企業規范勞動用工，提升依法用工意識與管理水平。

　　為避免問題反彈，實現長效治理，青浦檢察院與區總工會在案件辦理過程中積極探索協同機制建設，2025年7月會簽《關于建立“工會+檢察院”職工勞動權益保障協同工作機制的意見》，明確了線索移送、聯合調查、聽證評議、跟蹤回訪等一系列常態化工作制度，為持續保障勞動者權益提供了機制保障。

　　在協同機制的推動下，2025年8月至10月，多個涉案快遞公司總部先后召開算法優化協商懇談會。極兔速遞明確自有快遞員正常勞動月工資通過企業支付寶直接發放至快遞員個人賬戶，確保每單派費直達比例不低于加盟商單均派件收入的25%，公司為自有快遞員繳納社會保險，督促加盟商為加盟體系快遞員優先購買工傷保險及雇主責任險。中通快遞在收入上明確派費與取件費“100%直鏈”發放機制，徹底打通總部到快遞員的支付通道，從根源上杜絕中間環節截留，確保勞動所得直接到賬，為員工繳納社會保險。圓通速遞、申通快遞、韻達速遞也通過與職工代表協商后，分別簽訂覆蓋全網的平臺算法及勞動權益保障協議。

　　極兔速遞公司職工代表周猛介紹，此次治理行動后，快遞行業算法規則從“效率至上”向“公平兼顧效率”轉變，“投訴即扣費”等不合理條款被全面廢除，考核標準更趨科學合理；派費結算周期平均縮短50%，拖欠、克扣派費現象已被杜絕；快遞員平均月收入較治理前提升8%至12%，職業滿意度與歸屬感明顯增強。“感覺自己的權益得到了更多保障，快遞行業規范也有了提升。”周猛說。

　　北京市時代九和律師事務所高級合伙人潘麗麗在接受中青報·中青網記者采訪時表示，平臺企業算法與員工利益息息相關，因為算法的隱蔽性，相關監管部門很難發現其中的不公平、不合理內容，導致法律監督職責難以落實。本案探索出了一種可以觸及算法，并實施監督的模式，通過公權力、專業人士介入，多部門協同監管，發現和糾正算法中有損員工利益的內容，切實保護了員工權益。

來源：中國青年報