再談“黑飛”認(rèn)定 | 新法實(shí)施，處罰有哪些升級(jí)？

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作為2026年首篇關(guān)于無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的專(zhuān)題論述，本文旨在系統(tǒng)梳理相關(guān)概念與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為愛(ài)好者、玩家、行業(yè)從業(yè)者及監(jiān)管部門(mén)提供一份清晰的參考。

此次撰寫(xiě)，恰逢《治安管理處罰法》新規(guī)施行，也是對(duì)其中新增無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l款的及時(shí)呼應(yīng)。需特別說(shuō)明的是，本文內(nèi)容僅供參考，實(shí)踐中應(yīng)以法律法規(guī)及有權(quán)機(jī)關(guān)的正式解釋為準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十六條

違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無(wú)人駕駛航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。
飛行、升放前款規(guī)定的物體非法穿越國(guó)（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。

一、核心概念界定

筆者認(rèn)為，在執(zhí)法行為界定和實(shí)踐過(guò)程中，可以依據(jù)“行為性質(zhì)”和“法律后果”，將無(wú)人機(jī)類(lèi)“違法違規(guī)飛行行為”區(qū)分為以下兩類(lèi)：

（一）違規(guī)飛行（“黑飛”）

主要指違反國(guó)家關(guān)于空域使用、航空器登記、人員資質(zhì)、飛行計(jì)劃審批等行政許可或行政監(jiān)管規(guī)定的飛行行為。其核心特征是“程序性違法”，行為人可能出于對(duì)規(guī)定不了解或疏忽，但行為客觀上破壞了空中管理秩序。

例如：未實(shí)名登記飛行、無(wú)證駕駛、在管制空域未報(bào)批飛行、超出批準(zhǔn)范圍飛行等。

黑飛，從“違規(guī)飛行”的角度進(jìn)行定義，核心為“程序性違法”。

（二）違法飛行

特指飛行行為本身直接違反了法律的“禁止性規(guī)定”，具有現(xiàn)實(shí)或潛在的社會(huì)危害性，可能構(gòu)成違反《治安管理處罰法》或《刑法》的違法犯罪行為。其核心特征是“實(shí)體性違法”。

例如：利用飛行器偷拍他人隱私、擾亂公共場(chǎng)所秩序、危害公共安全、進(jìn)行間諜活動(dòng)等。

注：兩類(lèi)行為可能存在競(jìng)合。同一行為既可能違反行政管理規(guī)定（構(gòu)成“黑飛”），也可能同時(shí)觸犯法律禁止性規(guī)定（構(gòu)成違法飛行）。應(yīng)依法對(duì)兩者進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和處理。

二、違規(guī)飛行（“黑飛”）行為認(rèn)定

如上所述，“黑飛”性質(zhì)為“程序性違法”，就低空飛行來(lái)說(shuō)，是指違反國(guó)家空域管理、飛行資質(zhì)、航空器登記及運(yùn)行安全等行政監(jiān)管規(guī)定的飛行活動(dòng)。

以下行為應(yīng)認(rèn)定為“黑飛”：

（一）操控員資質(zhì)違規(guī)

1. 未取得相應(yīng)類(lèi)別、等級(jí)的無(wú)人機(jī)操控員執(zhí)照或合格證進(jìn)行飛行。

2. 操控員執(zhí)照已過(guò)期、被暫扣或吊銷(xiāo)后仍進(jìn)行操作。

3. 操控員實(shí)施的飛行活動(dòng)超出其執(zhí)照或合格證所載明的權(quán)限（如超機(jī)型、超高度、超場(chǎng)景）。

4. 飛行前未對(duì)操控員身體狀況進(jìn)行自我評(píng)估，或在服用藥物、飲酒等影響安全行為能力的情況下操作無(wú)人機(jī)。

依據(jù)：《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第三章；《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR-92）相關(guān)駕駛員資格要求。

（二）航空器登記與型號(hào)合格/適航違規(guī)

1. 無(wú)人機(jī)未在民用航空管理部門(mén)規(guī)定的系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名登記。

2. 登記信息與實(shí)物無(wú)人機(jī)（如序列號(hào)、型號(hào)、所有者）不符或未及時(shí)更新。

3. 使用不符合國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品合格標(biāo)準(zhǔn)、未取得產(chǎn)品認(rèn)證的無(wú)人機(jī)進(jìn)行飛行。

4. 從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，未按規(guī)定為無(wú)人機(jī)投保責(zé)任險(xiǎn)。

依據(jù)：《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第二章；民航局無(wú)人機(jī)實(shí)名登記管理規(guī)定；登記部分未涉及國(guó)籍登記；

Tips：自2026年5月1日起，兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)實(shí)名登記、激活及運(yùn)行識(shí)別提出了更統(tǒng)一、嚴(yán)格的技術(shù)要求。

（三）空域使用違規(guī)

1. 未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)或承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在管制空域內(nèi)飛行。

2. 雖在非管制空域飛行，但未遵守該空域規(guī)定的飛行高度、速度等限制性要求。

3. 未按批準(zhǔn)的空域范圍、高度、時(shí)間和飛行計(jì)劃執(zhí)行，擅自改變飛行參數(shù)。

依據(jù)：《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四章；《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》；《民用航空使用空域辦法》。

（四）飛行運(yùn)行安全違規(guī)

1. 在法律法規(guī)明令禁止飛行的區(qū)域飛行，如：國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域上空。

2. 未經(jīng)批準(zhǔn)，在人員密集場(chǎng)所（如廣場(chǎng)、車(chē)站、體育場(chǎng)館、露天集會(huì)）上空飛行。

3. 未經(jīng)批準(zhǔn)，在重大活動(dòng)舉辦現(xiàn)場(chǎng)、重要安保區(qū)域上空及周邊飛行。

4. 夜間飛行未開(kāi)啟符合要求的燈光信號(hào)或未獲得特殊批準(zhǔn)（如適用）。

5. 飛行中未對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行有效監(jiān)控，導(dǎo)致失控或遺失；未遵守避讓規(guī)則，危及有人駕駛航空器或地面人員財(cái)產(chǎn)安全。

依據(jù)：《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第五章；《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR-92）關(guān)于飛行規(guī)則的規(guī)定。

注意：需要說(shuō)明的是，剛剛生效的《治安管理處罰法》將違規(guī)飛行列為“妨害公共安全的行為”，情節(jié)較重可處5-15日拘留。

三、違法飛行情形認(rèn)定

“違法飛行”是指利用低空飛行器作為工具或載體，“故意”實(shí)施或飛行行為本身直接構(gòu)成危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯公民權(quán)利等違法犯罪的活動(dòng)。

以下行為應(yīng)認(rèn)定為“違法飛行”（不限于），依法從嚴(yán)處置：

（一）危害公共安全類(lèi)

1. 在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、航路航線附近，以干擾、妨礙民航飛機(jī)正常起降、飛行為目的實(shí)施飛行。

2. 針對(duì)電力設(shè)施、燃?xì)庹尽⑺畯S、通信樞紐、廣播電視發(fā)射臺(tái)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行窺探、破壞或投放障礙物。

3. 利用飛行器運(yùn)送、投放爆炸物、毒害性、放射性等危險(xiǎn)物質(zhì)。

4. 組織或參與未經(jīng)批準(zhǔn)的飛行器集群飛行，對(duì)公共安全造成現(xiàn)實(shí)或緊迫危險(xiǎn)。

5. 在體育賽事、演唱會(huì)等現(xiàn)場(chǎng)，未經(jīng)批準(zhǔn)飛行并擾亂秩序，可能構(gòu)成“擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序”。

依據(jù)：《治安管理處罰法》；《刑法》危害公共安全罪相關(guān)條款；《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四十七條。

（二）侵犯權(quán)利與妨害社會(huì)管理類(lèi)

1. 非法對(duì)他人住宅、賓館房間、更衣室等隱私區(qū)域進(jìn)行偷拍、偷錄。

2. 未經(jīng)許可，對(duì)軍事設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)涉密場(chǎng)所等進(jìn)行拍攝、偵察。

3. 利用飛行器進(jìn)行賭博、販毒、走私、偷越國(guó)（邊）境等違法犯罪活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)、運(yùn)輸或偵查。

4. 在游行、示威、群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，未經(jīng)許可進(jìn)行拍攝或?qū)嵤└蓴_，妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

依據(jù)：《治安管理處罰法》；《刑法》關(guān)于間諜、侵犯公民個(gè)人信息、妨害公務(wù)等罪名；《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四十七條。

（三）非法經(jīng)營(yíng)與破壞環(huán)境資源類(lèi)

1. 未取得測(cè)繪資質(zhì)、空域及任務(wù)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行航空測(cè)繪，非法獲取、提供或出售涉密或敏感地理信息數(shù)據(jù)。

2.未取得經(jīng)營(yíng)許可，從事商業(yè)性航拍、廣告、物流配送、空中表演等經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)。

3. 在自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物棲息地等區(qū)域，使用飛行器追逐、驚擾、投喂野生動(dòng)物，破壞生態(tài)環(huán)境。

依據(jù)：《測(cè)繪法》；《行政許可法》；《野生動(dòng)物保護(hù)法》；《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》關(guān)于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的規(guī)定。

四、行為競(jìng)合的

行為競(jìng)合處理原則：

同一行為可能同時(shí)構(gòu)成“違規(guī)飛行（黑飛）”和“違法飛行”。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)全面調(diào)查，根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意、危害后果等因素，依法選擇適用或合并適用《條例》、《治安管理處罰法》乃至《刑法》等其他法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

舉三個(gè)栗子：

1. “違規(guī)”如何升級(jí)為“違法”：普通“黑飛”（如未報(bào)備在公園飛行）通常是違規(guī)。但若該行為實(shí)際造成航空器險(xiǎn)情、人員傷亡，或經(jīng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停止后仍屢次故意違反，就可能因“擾亂公共秩序”或“過(guò)失危害公共安全”被治安拘留甚至刑事追責(zé)。生效的《治安管理處罰法》為這類(lèi)轉(zhuǎn)化提供了明確罰則。

2. “技術(shù)破解”行為的定性：任何破解無(wú)人機(jī)地理圍欄、高度限速等安全模塊的行為，已不僅是違規(guī)。它被明確定性為“非法改裝”，本身即構(gòu)成違法。若用破解后的無(wú)人機(jī)實(shí)施飛行，則直接構(gòu)成“違法飛行”，可能涉及“提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪”等刑事犯罪。

3. “過(guò)失”也可能構(gòu)成犯罪：并非所有“違法飛行”都要求直接故意。例如，因嚴(yán)重過(guò)失（如在機(jī)場(chǎng)附近酒駕無(wú)人機(jī)）導(dǎo)致重大飛行事故，也可能構(gòu)成“過(guò)失方式導(dǎo)致重大飛行事故”。

五、文末結(jié)語(yǔ)

低空安全管控與地面管控有諸多相似之處，但也存在典型的差異。從地面擴(kuò)展到空中，看似從二維上升到三維，卻正是這些維度上的本質(zhì)差異，使得監(jiān)管變得異常困難。

• 最近在社交媒體上，也看到不少資深無(wú)人機(jī)玩家或航拍愛(ài)好者發(fā)布視頻，表示從2026年開(kāi)年就將封存自己的無(wú)人機(jī)。理由大多是“先觀望一下形勢(shì)變化，以免不知不覺(jué)中違規(guī)，接到警告甚至處罰”。這種擔(dān)憂并非沒(méi)有道理，一方面說(shuō)明當(dāng)前飛行環(huán)境中普遍存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也可能反映出監(jiān)管在從嚴(yán)落地的同時(shí)，配套的宣傳與指引仍不夠清晰、到位。

• 如今想飛一次，得先查UOM空域圖，再確認(rèn)有沒(méi)有臨時(shí)管控，最后還得找合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)——想想確實(shí)挺麻煩，還不如去釣魚(yú)，就算“空軍”也沒(méi)有法律風(fēng)險(xiǎn)。

• 這是一個(gè)必然的過(guò)程，就像管理機(jī)動(dòng)車(chē)、電瓶車(chē)到如今的無(wú)人機(jī)一樣。隨著社會(huì)變革與科技進(jìn)步，新生事物總能在合理的監(jiān)管框架下發(fā)揮其最大價(jià)值。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的建立，需要具備前瞻性與動(dòng)態(tài)適配性，在發(fā)展與安全之間取得平衡，這正是高水平治理最核心的體現(xiàn)。

回到正題，還是那句話，低空不是法外之地。清晰界定“黑飛”與“違法飛行”，既有助于飛手和運(yùn)營(yíng)者明確合規(guī)邊界、規(guī)范自身行為，也為監(jiān)管執(zhí)法提供了更具操作性的依據(jù)。唯有在安全、有序、法治的框架下，低空經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的繁榮。

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