上海養老新規：老人可提前選定自己的監護人

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

“終于能自己選好晚年的托付人了。”

最近，《上海市人民政府辦公廳關于推進實施老年人意定監護制度的若干意見（試行）》正式發布，讓老年人可以提前自主決定自己的監護人，于今年1月1日起實施。

這意味著，上海老人可以提前用書面形式確定自己信任的監護人，在喪失民事行為能力后獲得靠譜的照料。

新規落地，“我的晚年我做主”

老年人意定監護制度，指的是具有完全民事行為能力的老年人，與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監護人履行監護職責的法律制度。

通俗來講，就是“清醒時選好監護人，失能后有保障”。與法律直接規定的法定監護相比，意定監護更具自主性與靈活性，真正實現了“我的晚年我做主”。

此前，有一些老人面臨監護困境：獨居老人無子女可托付、子女關系不和難以確定監護人、孤寡老人想進養老院卻因缺少監護人受阻……上海的探索正是瞄準了這些痛點。

數據顯示，截至2024年底，上海60歲及以上戶籍老年人達577.62萬人，占戶籍總人口的37.6%，同時家庭結構少子化、空巢化趨勢加劇，無人監護或監護困境老人數量持續上升，意定監護需求日益增長。

值得關注的是，上海為老年人設立意定監護提供了“低門檻”路徑：既可以向公證機構申請公證，也能邀請住所地居（村）委會、養老服務機構等見證，實現“家門口”辦理。

同時，民政部門會同司法行政部門制定了協議示范文本，明確監護啟動條件、財產管理、生活規劃等關鍵內容，避免后續糾紛。

新規圍繞制度落地提出了哪些措施？老年人意定監護的公證如何辦理？

一是強化普法宣傳，建立咨詢服務機制；

二是規范意定監護的設立流程，制訂老年人意定監護協議示范文本；

三是加強專業監護社會組織培育和監督管理；

四是引導當事人申請辦理意定監護公證或邀請相關組織進行見證；

五是建立老年人意定監護信息歸集查詢平臺。

有設立意定監護意愿的老年人，有關部門和組織可以引導其申請辦理意定監護公證。上海市司法行政部門加強對公證機構開展意定監護服務的監督管理，指導上海市公證協會制定意定監護公證辦證規范，明確涉意定監護類公證辦證流程及證明材料。

專家：需設立監護監督人

北京市老齡協會秘書處處長尹政偉表示，北京也正在推進和完善意定監護工作的規范化。實際上，早在2012年修訂的老年人權益保障法就首次規定了成年意定監護。2021年1月1日起施行的《民法典》確立了意定監護制度。時隔多年，仍有很多老年人對此并不了解。

2023年10月，北京市老齡協會發布《老年人意定監護服務指引》，建議在意定監護中設立監護監督人，約定監督人職責內容和監護人的配合義務，通過監護人制定履職報告、財產報告等方式對監護人的職責履行情況進行監督。

監護監督人可以是親屬、朋友、律師等自然人，也可以是法人，如專業社會組織。

上海“老年人意定監護制度”試行意見指出，上海市民政部門會同上海市司法行政部門為意定監護的設立流程提供規范指引，支持老年人通過簽訂書面協議等方式，確定意定監護人、監護監督人，會同有關行業組織制定老年人意定監護協議示范文本，引導意定監護關系當事人對監護啟動前的委托代理事項、監護啟動時的民事行為能力鑒定、老年人生活規劃需求、財產管理處置、協議各方的權利義務等作出約定。

尹政偉認為，意定監護協議是監護人和被監護人雙方的協議，還需要設立監護監督人，才能更好地維護被監護老人的權益。當監護人嚴重侵犯被監護人權益時，誰發現、誰報告、誰干預、誰處置、誰救濟，需要相關制度完善。

專家表示，老年人意定監護制度，是對“老有頤養”的生動詮釋，更是社會治理水平提升的體現。上海的先行探索，為破解老齡化背景下的監護難題提供了寶貴經驗。

來源 | 中央廣電總臺中國之聲、上觀新聞、上海市人民政府新聞辦公室

編輯 | 李雪

責編 | 姜玉函

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