美國正評估可將格陵蘭防務全面置于美方控制之下的計劃

美國正在審查是否可將一份《自由聯合協定》適用于格陵蘭。該協定是一種法律框架，根據該框架，華盛頓將承擔伙伴的對外防務責任。

據《經濟學人》2025年1月5日報道，美國正考慮與格陵蘭達成一份《自由聯合協定》。根據該安排，格陵蘭將保持內部自治，但同時將防務與安全事務的全部責任移交給華盛頓。這一構想加劇了北約及歐洲內部關于主權、北極安全以及美國在其盟國領土內權力界限的爭論。

如果格陵蘭接受《自由聯合協定》安排，該國將不得尋求獨立的防務安排、允許外國建立軍事基地或未經美國同意與第三國簽署防務條約。（圖片來源：X平臺/Katie Miller）

美國顯然正在審查與格陵蘭的《自由聯合協定》。當前，華盛頓方面的壓力正在加大，其表態也日益明確。2026年1月4日，總統唐納德·特朗普表示，從國家安全的立場出發，美國需要格陵蘭。到2026年1月6日，白宮確認正在考慮一系列選項，包括可能使用軍事力量，這使得格陵蘭的地位成為一場關于美國權力、主權和北極安全的更廣泛辯論的核心。格陵蘭擁有約5.6萬至5.7萬人口，自1979年以來享有廣泛的自治權，但在形式上仍是丹麥王國的一部分，丹麥保留對其防務和外交事務的責任。

目前，《自由聯合協定》是美國與三個太平洋島國——密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島共和國和帕勞共和國——之間建立的一種緊密但不對稱的伙伴關系安排。在此框架下，聯合的實體在國際上得到承認，管理其內部政治和經濟事務，而對外防務和安全責任則移交給華盛頓。美國獲得在該區域內廣泛部署武裝力量并代表伙伴方管理防務事務的權力。作為交換，聯合的實體獲得經濟支持、財政援助以及貿易相關優惠，例如免稅進入美國市場。這一模式歷史上應用于太平洋小型島國，因此可能將其應用于北極領土將是一個顯著的轉變。

具體而言，《自由聯合協定》賦予美國對聯合實體境內軍事和安全事務的完全權力。美軍可以部署部隊、運營軍事基地及開展軍事活動，無需就準入問題反復談判。伙伴方同意除非經華盛頓批準，否則不允許外國武裝力量進入其領土，這實際上使美國能有效控制誰可以在該地活動，并擁有否決任何外國軍事存在的權力。作為回報，美國承諾保護伙伴方免受外部威脅。這遠超普通聯盟關系，將伙伴方的防務牢固置于美國手中，同時限制了伙伴方尋求獨立防務關系的自由。

對于聯合實體自身的軍事力量而言，《自由聯合協定》的影響是結構性和長期的。現有協定表明，聯合實體通常不維持旨在進行外部領土防御的國家武裝力量。相反，他們依靠美國的軍事保護，同時僅保留專注于內部安全、民防、警務以及海域或空域感知的有限能力。聯合實體的公民通常有資格志愿加入美國武裝部隊，有時人均入伍率很高，但不再擁有負責威懾或抵御外部攻擊的獨立陸軍、海軍或空軍。換言之，政治上的自治得以延續，但防務主權被大幅削減，甚至不復存在。

這場討論發生在美國更廣泛地試圖徹底改變格陵蘭地位的背景下，其中包括反復提及收購或吞并。特朗普總統重新提出了在其上一任期首次浮現的想法，并在2026年初將其升級，直接將格陵蘭與美國核心國家安全掛鉤。他身邊的高級官員附和這一論點，稱美國控制該島對于確保北極安全和保護北約利益是必要的。這些言論伴隨著一些舉動，表明華盛頓愿意將格陵蘭視為一個獨立的政治實體，而不僅僅通過丹麥與其打交道。

這種壓力不僅是言辭上的。白宮明確表示軍事選項已提上議程，這加劇了壓力的嚴肅性，并令歐洲盟友感到震驚——自俄羅斯入侵烏克蘭以來，這些盟友已面臨新的帝國主義威脅。白宮表示，總統正在考慮一系列選項，而武裝力量的使用權始終由總司令掌握。就在不久前，美國在委內瑞拉的一次軍事行動導致總統尼古拉斯·馬杜羅被捕并被移送至紐約，這一事件顯示了華盛頓準備在傳統外交渠道之外使用武力。這一時機加劇了人們的擔憂，即格陵蘭可能面臨類似命運，而歐洲可能面臨的不只是一個，而是兩個潛在的帝國主義威脅。

從戰略角度看，格陵蘭對美國之所以重要，是因為其地理位置，它在所有北極和北大西洋戰略中都占據中心位置。該島位于北美和歐洲之間，靠近格陵蘭-冰島-英國缺口——這是監控俄羅斯潛艇從北極進入大西洋的關鍵通道。格陵蘭已經擁有美國皮圖菲克太空軍基地，該基地支持導彈預警和空間監視任務。美國官員認為，加強對格陵蘭的控制將增強該地區的預警覆蓋范圍，保護海上交通線，并加強威懾力，而該地區的俄中活動據稱正在增加。《自由聯合協定》將使美國在該區域獲得長期的行動自由，但代價可能是與一些歐洲國家的聯盟關系……這些國家可能會通過不再供應F-35的關鍵子系統等方式進行報復。

在美國關于格陵蘭的聲明中，資源是另一個被反復提及的因素，盡管官員強調安全是主要動機。在美國列為關鍵的50種礦產中，格陵蘭擁有其中43種的已知儲量，包括對軍事系統和先進技術至關重要的稀土元素。評估也指出其擁有巨大的海上油氣潛力，盡管格陵蘭政府已于2021年禁止勘探。隨著北極冰層消退，獲取這些資源的難度預計將降低，從而增加其戰略和經濟價值，并強化美國對于控制其開發和出口主體的興趣。

美國的言論還包括聲稱其他大國在格陵蘭周邊活動，提及俄中在北極的船只和影響力行動。這些論斷被用來為美國加強介入辯護，并將格陵蘭定位為與競爭對手更廣泛競爭的一部分。華盛頓辯稱，阻止第三國軍事進入格陵蘭對美國和盟友的安全至關重要。在《自由聯合協定》框架下，這一點將通過美國的同意要求來實現，從而防止任何未經美國批準的外國軍事基地或防務伙伴關系……是的，這可能包括丹麥，即使格陵蘭官員希望與丹麥合作。

格陵蘭、丹麥及歐洲盟友的反應堅定且協調一致，均拒絕單方面改變或脅迫。2026年1月5日，格陵蘭總理延斯-弗雷德里克·尼爾森明確表示，不應再有壓力、影射或關于吞并的幻想。丹麥首相梅特·弗雷澤里克森敦促美國總統停止威脅，并強調應嚴肅對待這些威脅。北歐和波羅的海國家領導人，以及英國和法國，公開重申在現有國際框架內支持格陵蘭和丹麥的主權及領土完整。

在北約內部，該問題已引發不安，并迫使盟友思考困難的局面。歐洲領導人強調，北極安全應由北約盟友集體推進，而非通過單邊行動。德國外交部長表示，格陵蘭將繼續受到北約第五條安全保證的保護，這突顯了討論如何防御來自聯盟內部壓力的矛盾。盡管未公開概述軍事應對計劃，但歐洲國家表態的一致性表明，他們正準備在事態進一步升級時進行外交和政治協調。

更重要的是，現有安排已經賦予美國在格陵蘭相當大的軍事行動自由，無需《自由聯合協定》。根據當前與丹麥的條約，對于可以部署到該島的美軍數量沒有明確限制，盡管任何重大的增兵或態勢改變在實踐中可能需要丹麥的同意。這表明，基本的美國準入并不需要《自由聯合協定》，但該協定將正式確立美國對格陵蘭的控制權，這解釋了華盛頓的興趣以及其引發的強烈抵制。