基教規(guī)范提質(zhì) 夯實強國根基

　　編者按

　　2025年是基礎教育“規(guī)范管理提升年”。一年來，各地以務實舉措筑牢管理根基，推動教育生態(tài)持續(xù)向好。本期回顧年度實踐，呈現(xiàn)江西萍鄉(xiāng)、安徽利辛、成都青羊等地的探索。規(guī)范管理非一日之功，既需制度剛性，也需治理智慧。讓我們在互鑒中凝聚共識，為高質(zhì)量發(fā)展夯實制度保障。

　　專家視角

　　讓規(guī)范辦學成為教育自覺

　　方芳

　　從2024年教育部部署開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動，到2025年深化開展“規(guī)范管理提升年”行動，這一系列舉措不僅是回應社會關切的“及時雨”，更是立足長遠、構(gòu)筑高質(zhì)量教育體系、夯實教育強國基石的戰(zhàn)略行動。

　　規(guī)范管理是高質(zhì)量發(fā)展的要求

　　首先，規(guī)范管理是凈化教育生態(tài)、維護教育公平的迫切需求。一段時期以來，一些地方存在的“掐尖”招生、超綱超前教學、教師有償補課等現(xiàn)象，不僅加重了學生負擔，更擾亂了正常的教育秩序，侵蝕了教育公平的基石。規(guī)范管理行動突出負面清單的底線作用，以剛性約束推動行為規(guī)范，旨在從制度層面遏制教育的功利化、短視化傾向，營造風清氣正、健康有序的育人環(huán)境。

　　其次，規(guī)范管理是提升育人質(zhì)量、促進學生全面發(fā)展的重要保障。若學校疲于應付無序競爭，教師困于非教學事務，學生陷于安全風險境地，則“五育并舉”難免流于形式。規(guī)范管理的深層意圖，正是通過厘清權(quán)責、簡化流程、聚焦主業(yè)，將學校、教師和學生的精力從無效內(nèi)耗中解放出來，真正為落實培養(yǎng)核心素養(yǎng)和創(chuàng)新型人才提供堅實保障。

　　最后，規(guī)范管理是推進教育治理現(xiàn)代化的重要舉措。現(xiàn)代教育治理強調(diào)政府、學校與社會各盡其責、協(xié)同發(fā)力。規(guī)范管理不僅要求政府履行投入保障、均衡發(fā)展與監(jiān)督指導職責，也要推動學校在依法自主辦學中完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。當下，通過數(shù)智賦能、平臺監(jiān)管、評價引導等機制創(chuàng)新，管理方式正從粗放式走向精細化，從行政命令式轉(zhuǎn)向依法治教，區(qū)域教育治理的系統(tǒng)性、專業(yè)性與有效性得到不斷提升。

　　把握規(guī)范管理的核心任務

　　兩年來，從“規(guī)范管理年”到“規(guī)范管理提升年”，政策部署呈現(xiàn)出清晰的遞進邏輯和系統(tǒng)性思維。“規(guī)范管理年”重在“立規(guī)矩、劃底線、糾偏差”，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，如招生入學、教材教輔、安全管理、師德師風等，提出了明確的禁令和規(guī)范性要求。這一階段旨在通過強有力的外部約束，迅速扭轉(zhuǎn)失范行為，為后續(xù)的深化提升奠定堅實基礎。

　　“規(guī)范管理提升年”重在“建機制、促長效、提品質(zhì)”。在前期規(guī)范的基礎上，更側(cè)重于長效機制的建設與內(nèi)涵品質(zhì)的提升。它要求各地將行之有效的做法制度化、常態(tài)化，推動規(guī)范管理從外部要求內(nèi)化為學校的自覺行動。重點領域包括深化整治“校園餐”、減輕學生學業(yè)負擔、強化教師隊伍建設、提升數(shù)智賦能水平等，目標是實現(xiàn)從“規(guī)范”到“有序”再到“高效”的躍升。

　　積極探索多元化的區(qū)域路徑

　　政策的生命力在于執(zhí)行。兩年來，各地在貫徹落實“規(guī)范管理年”與“規(guī)范管理提升年”行動的過程中，結(jié)合本地實際，探索出了一系列富有特色的實踐路徑，展現(xiàn)了基層創(chuàng)新的活力。如四川省以“標準建設”引領全域規(guī)范，印發(fā)了《四川省基礎教育學校規(guī)范管理二十條措施》，匯編了《教育局長基礎教育管理工作“應知應會”手冊》，梳理了教學常規(guī)、考試命題、招生入學等全方位的規(guī)范管理要求。山東省著力于“能力筑基”，將規(guī)范管理要求納入各級教育局長、書記校長和教師培訓體系，開展“規(guī)范辦學示范校”創(chuàng)建與跟崗研修，從主體層面夯實規(guī)范管理的實施基礎。安徽省建立了教育、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)動機制，聚焦“校園餐”管理、教輔征訂、校服采購等群眾關切領域開展聯(lián)合督查，致力于構(gòu)建規(guī)范、透明、協(xié)同的區(qū)域教育治理生態(tài)。陜西省以“數(shù)字賦能”提升治理效能，打造了“陜西智慧教育綜合服務平臺”，對接國家平臺并聯(lián)通各級各類管理信息系統(tǒng)，著力構(gòu)建橫向互聯(lián)、縱向貫通的數(shù)字化“大系統(tǒng)”。

　　基礎教育規(guī)范管理是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。未來，我們應持續(xù)推進規(guī)范管理從“行政推動”走向“文化自覺”。讓依法辦學、按章辦事成為每一所學校和每一位教育工作者的內(nèi)在價值追求和行為習慣，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的優(yōu)良教育治理文化。

　　（作者系天津市教育科學研究院教育法治與發(fā)展規(guī)劃研究所所長、研究員）

　　江西萍鄉(xiāng)

　　一“加”一“減” 重塑教育生態(tài)

　　周新萍

　　在江西省全面推進中小學教輔材料問題專項治理的背景下，一場觸及教育本質(zhì)的深刻變革在萍鄉(xiāng)市深入推進：摒棄簡單的“禁”與“減”，轉(zhuǎn)而運用系統(tǒng)思維，將治理重心從“資料管控”轉(zhuǎn)向“人才賦能”。萍鄉(xiāng)市通過做強教師隊伍的一系列“加法”，成功探索出從“教輔依賴”向“教研引領”的轉(zhuǎn)型路徑，實現(xiàn)了區(qū)域教育生態(tài)的系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　“減法”攻堅：

　　破除路徑依賴，優(yōu)化教育生態(tài)

　　教輔材料問題治理的表層目標是規(guī)范辦學行為，而深層意義在于推動育人模式變革。萍鄉(xiāng)市深刻認識到，單純采用“減法”清理違規(guī)教輔，雖可短期遏制亂象，卻難以根治教學“依賴癥”。唯有以“破”促“立”，構(gòu)建支撐“減法”的長效機制，方能實現(xiàn)教育生態(tài)的深層凈化。

　　萍鄉(xiāng)市通過發(fā)放《致家長的一封信》、開展多層級政策培訓、公開征集違規(guī)線索等措施，廣泛凝聚社會共識。全面停止統(tǒng)一征訂教輔材料后，家長經(jīng)濟負擔顯著減輕，教輔亂象得到根本遏制。這場治理行動，不僅有效規(guī)范了辦學行為，更成為推動育人方式深刻變革的關鍵契機。

　　“加法”賦能：

　　強化師資建設，夯實教育根基

　　破除教輔依賴的核心在于提升教師“不依賴教輔也能教好”的專業(yè)能力。萍鄉(xiāng)市將教師隊伍建設作為核心工程，著力構(gòu)建專業(yè)支持體系。

　　系統(tǒng)構(gòu)建專業(yè)成長通道：建立“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人—名師”四級成長梯隊，形成層次分明的培養(yǎng)架構(gòu)；實施教研員與骨干教師共同指導多名青年教師的“1+1+N”團隊共進項目，形成高效“傳幫帶”機制。通過學科領航名師項目、黨政領軍人才項目，精準培育領軍人才，系統(tǒng)提升教師隊伍整體素質(zhì)。

　　發(fā)揮名師引領效應：全市組建63個名師工作室，形成教學創(chuàng)新的策源地。小學數(shù)學工作室的“情理數(shù)學”、特殊教育工作室的“融潤教育”等創(chuàng)新實踐，將先進教育理念轉(zhuǎn)化為可推廣的課堂范式。一位基層教師感喟：“脫離教輔依賴后，基于學情的教學設計讓我們的專業(yè)自信顯著提升。”

　　德能并重筑牢育人根基：將師德師風作為首要標準，通過教育家精神宣講、書記校長帶頭講授思政課等活動，建立師德考核長效機制，營造風清氣正的育人環(huán)境。

　　成效初顯：

　　課堂提質(zhì)增效，教育活力迸發(fā)

　　系統(tǒng)變革提升教研質(zhì)效：以核心素養(yǎng)為導向，構(gòu)建“思維發(fā)展型”課堂體系，深入開展“萍鄉(xiāng)好課堂”系列教研活動。市教研室出臺指導意見，推動各校研發(fā)分層化、彈性化的校本作業(yè)體系。在2025年全省中小學優(yōu)質(zhì)作業(yè)評選中，萍鄉(xiāng)教師團隊斬獲240項獎項。

　　數(shù)智賦能優(yōu)化教學路徑：試點學校建設AI自習室與智能課堂，運用大數(shù)據(jù)分析學情，實現(xiàn)個性化學習支持。據(jù)校長反饋，通過智能系統(tǒng)精準診斷學情，作業(yè)量減少30%的同時，學習效率實現(xiàn)反超式提升。

　　教研供給促進教育公平：建立“教研員蹲點聯(lián)系校”機制，開展“送教送研下鄉(xiāng)下校”活動，組建“區(qū)域教研聯(lián)盟”，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村薄弱學校輻射。

　　師生家長共獲改革紅利：課堂教學質(zhì)量的提升切實減輕了學生課業(yè)負擔，為興趣特長發(fā)展預留出更多時空。家長對學校教育的滿意度持續(xù)提升，由擔憂學業(yè)負擔轉(zhuǎn)向認可素質(zhì)教育成果；學生在減負后展現(xiàn)出更蓬勃的精神面貌，個性化發(fā)展空間得到充分保障，校園呈現(xiàn)快樂學習的良性生態(tài)。這種多方共贏格局印證了“減負”與“提質(zhì)”的辯證統(tǒng)一。

　　萍鄉(xiāng)實踐表明，教輔治理絕非簡單的行政管控，而是以“破”促“立”、以“立”促“升”的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從“減”到“加”的轉(zhuǎn)型路徑，折射出教育發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)變：從依賴外部資源轉(zhuǎn)向激發(fā)內(nèi)生動力，從知識傳授轉(zhuǎn)向素養(yǎng)培育。

　　（作者系江西省萍鄉(xiāng)市委教育工委書記，本報記者甘甜參與整理）

　　成都市青羊區(qū)

　　強基治頑疾 善管開新局

　　王一楊

　　成都市青羊區(qū)高度重視、高位推進“規(guī)范管理提升年”行動，集中整治基礎教育領域存在的突出問題及違背教育規(guī)律行為，加快構(gòu)建良好教育生態(tài)。

　　三條線，夯實規(guī)范管理根基

　　堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育。一是突出立德樹人“主線”，全面落實中小學校黨組織領導的校長負責制，實現(xiàn)公辦學校黨組織和民辦學校黨建工作“兩個100%”全覆蓋，打造8所市級黨建標準化示范校；深化“大中小學思政課一體化”建設，構(gòu)建“五育共生”的“143大課程”體系。二是筑牢師德師風“底線”，堅持開展師德先進個人選樹等活動；創(chuàng)設“新銳—青銳—精銳”教師孵化體系，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀教師和省市區(qū)特級教師、學科帶頭人等2700多人，同時實施“關愛教師暖陽工程”等15項計劃；建立“陽光采購”機制，對教材教輔選用、校服采購等實行“全程公示+第三方審計”，近3年未發(fā)生師德師風重大違規(guī)事件。三是織密安全辦學“紅線”，包括強化“校園餐”安全監(jiān)管，對食材采購、加工、留樣等環(huán)節(jié)實時監(jiān)控；建立學生心理健康“紅橙黃”三色管理機制，落實“包生”政策，連續(xù)4年對全區(qū)中小學生進行心理健康篩查評估。

　　三頑疾，突破規(guī)范管理難點

　　靶向發(fā)力，綜合施策，重拳整治違背教育規(guī)律、損害教育公平行為，亮明日常管理標尺。一是狠剎“減負反彈回潮風”：開展“鞏固‘雙減’成效百日攻堅”行動，多次督導調(diào)度通報，在區(qū)教育局官網(wǎng)發(fā)布培訓機構(gòu)“黑白名單”；建立“哨點學校”監(jiān)測機制，將群眾反映強烈的學校納入重點監(jiān)控；通過“明察暗訪+大數(shù)據(jù)巡查”，查處隱形變異培訓39起，整治違規(guī)機構(gòu)51家，校外學科類培訓機構(gòu)壓減率達98%。嚴格規(guī)范考試管理，嚴禁公布學生成績及排名；“書包不回家行動”入選四川省十大典型案例。二是斬斷“教育不公利益鏈”：建立19個名校教育集團，實行“四同三共享”（同管理、同教研、同考核、同評價，共享師資、共享課程、共享資源）機制，63個領辦校點覆蓋率達86%，從源頭減少“擇校熱”；對隨遷子女實行“100%公辦學校就讀”政策，特殊教育覆蓋從幼小銜接到培智職高的15年全鏈條。三是破解“資源不均民生痛”：堅持對中心城區(qū)“整體上控規(guī)調(diào)整、板塊上置換盤活、點位上上天入地”，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)學位倍增；推動名校集團“示范引領”、新建學校“高位發(fā)展”、薄弱學校“浴火重生”、發(fā)展學校“提質(zhì)升級”，近幾年培育市級新優(yōu)質(zhì)學校16所。

　　三手段，推動規(guī)范長久長效

　　以“規(guī)范管理”行動為契機，強化制度創(chuàng)新、數(shù)智賦能、協(xié)同共治，推動規(guī)范管理從“專項整治”向“常態(tài)長效”、從“行政要求”向“全民共識”轉(zhuǎn)變。一是深化“評價改革”，確保辦學規(guī)范化：建立“負面清單—責任清單—考核清單”三位一體制度體系，將教育部16條負面清單細化為68項具體指標，覆蓋招生、教學、評價、安全等全領域；構(gòu)建涵蓋“基于核心素養(yǎng)的學生綜合評價、增值理念指導下的學校績效考核評估、多元主體參與的第三方評價”的綜合評價系統(tǒng)；全面推進“信息技術支撐的學生綜合素質(zhì)評價試點區(qū)”建設。二是用好數(shù)智賦能，推動監(jiān)管精準化：每年投入經(jīng)費6000余萬元，持續(xù)推進“四川云教”等重點示范項目，深度推動6所市級未來學校試點校、7所市級數(shù)字校園試點校建設；同步建立創(chuàng)新教育實驗聯(lián)盟，加快教育大數(shù)據(jù)體系搭建，對學校課程、作業(yè)安排等實施精細化監(jiān)管。三是推動協(xié)同共治：創(chuàng)新“校家社聯(lián)盟”機制，由100所學校、100個種子家庭、100個社會單位組成育人共同體；開展“規(guī)范辦學家長監(jiān)督員”活動，讓家長從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”；與社區(qū)、企業(yè)共建54個勞動教育實踐基地，將規(guī)范管理延伸至校外。

　　（作者系四川省成都市青羊區(qū)教育局黨組書記、局長）

　　安徽利辛

　　校服小超市 民生大文章

　　本報記者 王志鵬

　　通訊員 韓震震 徐磊

　　近日，安徽省亳州市利辛縣校服超市正式開業(yè)，吸引眾多家長和學生前去參觀選購。這個開業(yè)活動看似不起眼，實則向社會進行了一種宣示：當?shù)貙W校不再參與校服采購環(huán)節(jié)。這就讓校服供應全流程從源頭上更透明。

　　從“痛點”到“亮點”：一場瞄準民生需求的改革。學校包辦壓力大，家長選擇空間小，質(zhì)量價格不透明等問題，是利辛縣過去校服管理中的痛點。縣委、縣政府將之作為“民生工程”“廉潔工程”統(tǒng)籌推進，組建起由縣政府牽頭的工作專班，專程赴深圳考察學習。他們從72家企業(yè)中公開遴選20家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，網(wǎng)絡征集16省市近百幅設計稿，經(jīng)23萬人次投票，確定了春夏冬三套分學段校服。在運營機制上，后續(xù)符合條件的企業(yè)可動態(tài)申請入駐，對銷量不達標的商家也建立了退出機制，從而構(gòu)建起一個準入嚴格、設計民主、優(yōu)進劣汰的規(guī)范化、市場化運營生態(tài)。

　　同時，利辛縣發(fā)揮本地紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，兼顧不同學生群體，推出“一套三料”（高、中、低三種布料）選擇，從價格、質(zhì)量、造型等方面進行優(yōu)化，全方位筑牢校服超市基礎。縣教育局聯(lián)合市場監(jiān)管、發(fā)改委等部門，建立“企業(yè)自檢+部門抽檢+家長監(jiān)督”的三重質(zhì)量管控機制，確保每一件校服都經(jīng)得起檢驗。“下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化校服超市服務，比如增加線上選購通道、拓展售后服務網(wǎng)絡，讓民生實事越辦越貼心。”利辛縣委教育工委書記、縣教育局局長李西連說。

　　從“規(guī)范”到“溫度”：小超市做活教育大文章。走進翰聯(lián)時代廣場二樓利辛校服超市，貨架上分學段、分季節(jié)整齊陳列著不同款式的校服，面料樣本旁貼著權(quán)威機構(gòu)的檢測報告、企業(yè)資質(zhì)與價格明細。“我們不僅要讓家長買得明白，更要讓孩子穿著舒服。”當?shù)啬承７髽I(yè)代表介紹說，企業(yè)入駐超市均經(jīng)過嚴格資質(zhì)審核，需承諾“面料環(huán)保達標、做工精細耐用”，同時提供“按身高定制”“售后補換”等服務。

　　對于學校而言，校服超市的開業(yè)更是一場減負。“過去每到采購季，學校要組織家長委員會協(xié)商款式、對接企業(yè)、統(tǒng)計尺寸，還要應對各種咨詢，牽扯太多精力。”利辛縣錦繡路學校支部書記李義良坦言。改革后，校服采購從“學校統(tǒng)一辦”變成“家長自主選”，教師得以專注教學，學校也輕松了很多。

　　利辛縣還推行了“新生購置、老生繼續(xù)用”的靈活政策：起始年級新生可以在超市自主選購新校服，其他年級學生仍可繼續(xù)使用原校服。把校服選擇權(quán)交給學生和家長。既兼顧了教育規(guī)范性，更體現(xiàn)了服務的人文關懷。

　　從“點贊”到“期待”：民生實事激活教育新生態(tài)。從“一款三套”的款式海選，到“限高控低”的價格管控，從企業(yè)遴選的公開招標，到“校服超市”的市場化運營，每一步都緊扣“陽光化、規(guī)范化、便民化”核心，徹底打破了過去“單一供應、被動接受”的模式，把選擇權(quán)、知情權(quán)還給家長，把辦學精力還給學校。

　　“校服雖小，卻連著黨風政風、校風學風。”利辛縣人民政府副縣長張文成表示，校服超市的運營，不僅通過“市場化運作+透明化監(jiān)管”，從源頭防范了“微腐敗”，更通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲、家長受益”的模式，構(gòu)建起“學生舒心、家長放心、學校清心、社會安心”的教育服務新格局。

　　來自社會各界的認可，成為這場改革最堅實的支撐。亳州市教育局二級調(diào)研員方顯啟說，利辛校服超市把群眾關切轉(zhuǎn)化為改革舉措，既解決了具體民生問題，又為教育領域作風建設提供了新思路。

《中國教育報》2026年01月09日 第09版

作者：方芳 周新萍 王一楊 王志鵬 通訊員 韓震震 徐磊