逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，山東這樣干

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》，提出力爭(zhēng)到2035年，將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步夯實(shí)“齊魯糧倉(cāng)”根基。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的基礎(chǔ)性工程。據(jù)評(píng)估，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能增加10%到20%，多處實(shí)現(xiàn)了“一季千斤、兩季噸糧”。截至2025年底，山東累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7791萬(wàn)畝，為全省糧食總產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在1100億斤以上提供了重要支撐。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，圍繞逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，山東將怎么干？

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，《實(shí)施方案》明確以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開(kāi)展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設(shè)重點(diǎn)放在田內(nèi)，分區(qū)分類合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在建設(shè)布局方面，《實(shí)施方案》提出以平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域化整體布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線（紅線內(nèi)與保護(hù)對(duì)象共生的連片耕地除外）、退耕還湖區(qū)域等開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

在建設(shè)分區(qū)方面，依據(jù)地形地貌、氣候條件、土壤類型等，將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為5個(gè)區(qū)域——黃泛平原區(qū)包括德州、聊城、菏澤等市，重點(diǎn)完善農(nóng)田灌排設(shè)施，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)；山前沖積平原區(qū)包括濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、濟(jì)寧等市，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升，提高田間道路通達(dá)率；黃河三角洲區(qū)包括東營(yíng)、濱州等市，重點(diǎn)加強(qiáng)灌排結(jié)合，開(kāi)展鹽堿耕地治理，改善機(jī)械化作業(yè)條件；膠東半島丘陵區(qū)包括青島、煙臺(tái)、威海等市，重點(diǎn)加強(qiáng)灌溉水源工程建設(shè)，改造水平梯田，硬化貫通田間道路；泰沂低山丘陵區(qū)包括泰安、日照、臨沂等市，重點(diǎn)突出田間設(shè)施現(xiàn)代化配套升級(jí)，加強(qiáng)土壤改良培肥，開(kāi)展水土保持治理。

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成效，《實(shí)施方案》提出，市縣政府應(yīng)堅(jiān)持先建機(jī)制、后建項(xiàng)目，健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、資產(chǎn)移交、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、利用保護(hù)等工作機(jī)制。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，建立工程質(zhì)量例行檢查制度。規(guī)范驗(yàn)收移交，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展已驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分類分級(jí)評(píng)價(jià)。

在資金保障方面，《實(shí)施方案》明確，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方投入主要責(zé)任，市縣合理保障財(cái)政資金投入。允許市縣政府在債務(wù)限額內(nèi)使用債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，有序引導(dǎo)金融資本和社會(huì)力量參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在縣級(jí)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)單一賬戶下設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金子賬戶，實(shí)行專賬監(jiān)管、專賬調(diào)撥、專賬清算。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三分建、七分管。圍繞做好運(yùn)營(yíng)管護(hù)，《實(shí)施方案》明確，縣級(jí)政府應(yīng)履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營(yíng)管護(hù)主體責(zé)任。建立省市縣財(cái)政投入合理保障機(jī)制，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。管護(hù)資金可用于縣域損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的維修，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目一體化設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收和資金管理。探索工程設(shè)施使用者合理付費(fèi)制度。支持供電企業(yè)參與電力設(shè)施建設(shè)方案制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收。探索政府購(gòu)買服務(wù)托管、集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)管、工程質(zhì)量保險(xiǎn)監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專管等管護(hù)方式。

（大眾新聞?dòng)浾?毛鑫鑫）