三十二年“無證”之家終獲“身份證” 寧夏銀川興慶區富寧街街道綜治中心破解歷史遺留辦證難題

記者|潘巧

責編|張晶

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一本薄薄的房產證，對大多數人而言是普通的權屬證明，但對寧夏回族自治區銀川市興慶區南富康小區孫樹峰等16戶居民來說，卻是期盼了30余年而不得的“心安”。

原單位破產、開發商注銷、關鍵資料缺失……因企業集資建房年代久遠、破產后資料交接斷檔，一道道看似無解的難關，將他們擋在合法產權的門外。直到富寧街街道綜治中心接過這道難題，像“破案”一樣抽絲剝繭，最終在政策完善與基層擔當的合力下，一步步蹚出一條解決路徑，為他們打開了希望之門。

“死結”般的辦證難題

家住銀川興慶區富寧街街道的孫樹峰，心里壓著一件沉甸甸的愁事，一壓就是32年。

1993年，寧夏華聯化工廠組織職工集資建房，孫樹峰作為該廠職工，繳納了集資款，搬進由寧夏金城地產開發公司建設的南富康小區綜合樓。

不久后，工廠破產，加上土地使用權證、驗收文件等關鍵材料缺失，房產證始終無法辦理。

起初孫樹峰并未覺得是大問題，可隨著時間的推移，沒有房產證帶來的不便日益凸顯：房屋無法轉讓、抵押，隨著年齡增長，將來子女繼承都會遭遇阻礙。“這是我的唯一住房，是安身立命的地方。沒有房產證，住著也不踏實。”如今57歲的孫樹峰說。

按照不動產登記的要求，辦理房產證需要房屋購銷合同、商品房銷售統一發票、房屋測繪文件及稅費繳納憑證等材料。然而，原單位早已破產注銷，開發商也注銷多年。孫樹峰手中僅有當年工廠出具的“住房票”和一張集資款收據，遠遠達不到登記所需的材料要求。

在南富康小區，和孫樹峰面臨同樣困境的還有15戶居民。他們都是寧夏華聯化工廠的職工，通過單位集資購房，都因企業破產注銷，僅有“房票”和收據，房屋成了“無證房”。多年來，他們多方奔波，卻始終像撞上一堵無形的墻，沒有解決途徑。

這也導致孫樹峰等16戶居民居住了30余年的房屋，一直沒有房產證。無奈之下，孫樹峰等人將希望寄托于富寧街街道辦事處及街道綜治中心。

社區網格員入戶核查居民的住房信息。受訪單位/供圖

據了解，近年來，富寧街街道綜治中心秉持“聯合辦公、綜合調處”理念，統籌派出所、司法所、武裝部等主要部門和退役軍人服務站、婦聯等職能部門，持續推行“一站式”矛盾糾紛化解機制。

“群眾剛來反映時，我們也是一頭霧水，確實很茫然，這類問題沒有先例可循。”富寧街街道綜治中心主任韓杰說。

但富寧街街道綜治中心并沒有推諉，以綜治中心規范化建設為契機，主動攬下這道難題。

抽絲剝繭，在斷檔檔案中尋找線索

“街道沒有房地產管理職責，我們想幫居民解決問題，但不知道如何解決，也沒有明確流程可依，一切只能從零摸索。”富寧街街道辦事處主任哈兵說，“房子人住著，原單位和分流單位都在寧夏區內，總有源頭可循。我們下決心要找到一個突破口。”

街道組織綜治中心牽頭，會同便民服務中心和社區工作人員，聯系破產工廠相關負責人，了解破產后人員分流安置細節，逐戶走訪摸清每戶具體情況；同時，多次協調相關部門召開聯席會議，最終鎖定核心癥結——原單位破產后，房屋的移交記錄完全缺失，導致房屋權屬無法認定。更關鍵的是，這16套房屋在原單位注銷后，房屋到底歸誰？有沒有主管單位？

面對一系列難題，富寧街街道綜治中心聯合相關工作人員開展“地毯”式核查。他們先是輾轉自治區、銀川市相關單位查詢房屋處置信息，均被告知“沒有記錄”，線索似乎斷了。

轉機出現在檔案館。工作人員在寧夏回族自治區檔案館翻閱了近百卷企業檔案，終于找到一份1997年的關鍵文件——針對該廠固定資產調撥的通知。

“我們在檔案館翻了一下午，幾十盒檔案，只要看到有關房產的就拿出來看，總算找到了一份有價值的文件。這份文件也讓我們茅塞頓開，一下子有了方向。”參與查找文件的富寧街街道便民服務中心工作人員保志明說。

順著這條線索，工作人員繼續核查。然而希望剛燃起，又面臨新困境，文件中并沒有集資款人員名單及具體分流單位名單。他們又根據寧夏回族自治區高級人民法院破產案件中附帶的職工分流及接收單位名單，分別向涉及的接收單位發函核實分流人員何時進廠、是否接收房屋等信息。

“接收單位太多，隨著體制改革，許多接收單位也不存在了。時間跨度太長了，有些路跑著跑著就斷了。”富寧街街道綜治中心專干蔡博華說。

功夫不負有心人。結合前期走訪摸清的職工長期實際居住事實、檔案館調取的分流文件，以及法院破產案件相關材料，街道逐漸厘清脈絡——職工當年繳款分房后一直實際居住，其間也未發生權屬糾紛。

街道閉環求證，容缺機制打開辦證之門

在街道多方求證、尋找解決路徑的同時，銀川市關于解決群眾辦理房產證遺留問題的專項工作也正在持續推進。

2022年4月，為了切實解決群眾“辦證難”問題，銀川市啟動解決群眾辦理房產證遺留問題專項工作，出臺《銀川市解決群眾辦理房產證遺留問題實施方案》，確定“依法依規、尊重歷史，證繳分離、民生優先，勇于擔當、分類處置，規范處理、違法必究”的工作原則，細化列出“建設主體滅失、土地手續不全”等11類29種制約辦證情形，逐一研究處置辦法，對居民無法辦理不動產權證問題分類分期分批分步解決，推動共性問題批量化解。

哈兵介紹，由于南富康小區情況特殊、缺乏明確政策對應，并不屬于上述11類辦證情形，起初并未納入解決“辦證難”的范圍之內。

事情的轉機出現在2025年的一次南富康小區辦證問題研判會上。2025年3月，富寧街街道“吹哨”銀川市及興慶區住建、司法、稅務、不動產中心等單位，會商研判南富康小區辦證問題。會上，銀川市不動產中心提出，如果辦證群眾確實無法追究房產來源的，可以參照銀川市補充方案辦理。根據補充方案規定，縣（市、區）政府根據購房人提供的付款記錄、占用使用房屋情況、發票（收據）等購房證明材料進行調查公示后，出具權屬來源認定意見，購房人完稅后即可辦理產權登記。

這一補充條款，為南富康小區16戶居民的問題帶來直接的政策依據。根據此條規定，經過多方多次核實無接收記錄后，街道方面調整方案，聯動銀川市不動產登記中心會商，最終確定路徑，由居民個人收集相關居住證據材料后，街道依法依規出具相關文件，按照銀川市關于解決群眾辦證難“容缺機制”申請辦理。

“各種路徑一個個排除掉之后，只剩下容缺辦理這條路。最終決定由綜治中心推動，以街道為主體協助居民辦理房產證。”韓杰說。

在街道基于完整、有效證據鏈的閉環求證基礎上，由工作人員協助居民逆向求證：收集多年來的水、電、暖繳費票據，證明長期穩定居住；尋找鄰里證明、登報公示等輔助方式確認房屋無權屬爭議；結合檔案館找到的分流文件，以及法院名單等材料，形成邏輯嚴密的證據閉環。

“由于原始證明材料太少，我們像破案一樣，幫著居民尋找蛛絲馬跡，把能找到的證明材料全部串聯起來，形成完整的證據鏈，街道才能出具證明，登記機構才能依據‘容缺機制’辦證。”哈兵解釋。

在街道綜治中心的持續跟進下，2025年5月28日，首本房產證終于辦下來了。“‘口子’撕開了，我們終于找到一個途徑，有規可循了。”哈兵說。

隨后，富寧街街道綜治中心聯合便民中心、大廟社區組織其余15戶居民召開見面會，詳細講解辦證流程，并安排專人協助辦理。2025年8月，孫樹峰等第二批居民也拿到了期盼已久的房產證。截至目前，16戶居民中已有6戶成功辦證。

“一開始我們怨氣很大，但他們也是第一次遇到這種問題，從沒辦法到想辦法，再到最終解決，真的不容易。”談到辦證過程，孫樹峰仍然十分感慨。

涉事居民成功辦理房產證。 受訪單位/供圖

至此，困擾16戶居民30余年的“辦證難”問題實現突破。雖然解決之路尚未完全走完，工作人員仍在繼續協助居民推進辦證事宜，但希望的路徑已經清晰可見。