安徽淮南：一塊蛋糕與一條水溝背后的治理密碼

設置在人員密集處的李郢孜鎮綜治中心服務地圖。記者 邵春雷/攝

記者|邵春雷

責編|張晶

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“真沒想到，一塊蛋糕竟鬧到要報警的地步，多虧你們及時趕到化解！”在安徽省淮南市謝家集區李郢孜鎮建設社區，居民李女士緊握著“謝大姐調解工作室”負責人的手，滿臉感激地說。

原來，李女士吃了女兒小常（化名）的蛋糕，引發激烈的家庭矛盾，李女士的丈夫情急之下動了手，小常向婦聯求助。接到消息后，李郢孜鎮綜治中心聯合婦聯、社區組成的調解組10分鐘內趕到，經過耐心疏導溝通，全家人握手言和。

幾乎同一時間，該鎮新河村村民賈某與代某因農田排水問題僵持不下，上游賈某的農田積水亟待排出，下游代某卻擔心自家莊稼被淹，堵死了排水口。村綜治專干第一時間聯合鎮農建辦趕赴現場勘測，快速敲定“單獨開挖排水溝”的解決方案，由村委會組織施工，僅用兩天時間就化解了這起可能激化的鄰里矛盾。

從家庭瑣事到田間糾紛，兩起事件的高效化解，正是李郢孜鎮綜治中心“一站式”治理效能的生動縮影。作為淮南市基層治理的典型樣本，這個60歲以上老人占比達23.97%的鄉鎮，正以創新實踐破解老齡化加劇、重點人群集中、矛盾隱患繁雜的治理難題。

從“多頭跑”到“一門辦”

“以前找部門調解得跑斷腿，現在綜治中心‘一站式’就能搞定，太方便了！”農田排水問題被化解后，代某的真切感慨，道出了治理陣地升級帶來的民生紅利。按照淮南市“3+X”入駐標準，李郢孜鎮綜治中心已形成全面覆蓋的服務網絡。

更具特色的是該鎮精心繪制的“綜治服務地圖”。河西社區“和合”矛盾調解室、新工社區“暖心”調解室、河東社區“議和議事廳”、建設社區“鄰里物業解紛閣”等特色調解陣地精準標注，即將投入運營的養老服務站、新工社區精神康復中心也提前“入圖”，讓群眾遇事能快速找到對應服務點。這張圖既讓群眾遇事不迷茫，也讓綜治中心的服務更精準高效。自綜治中心規范化建設以來，全鎮共排查矛盾糾紛55件，化解率達100%，信訪接待量同比下降46.4%，治理成效顯著。

這種陣地整合模式，正是淮南市綜合治理戰略的微觀實踐。2025年以來，淮南市深入踐行新時代“楓橋經驗”，將綜治中心規范化建設作為夯實平安建設、提升社會治理水平的“基礎工程”，堅持高站位統籌、高標準建設、高效能運轉。

“要壓實責任，在‘細’和‘實效’上下功夫，學習借鑒外地經驗，推進綜治中心規范化建設，特別要在‘機制’上發力，切實發揮平臺作用。”淮南市委政法委書記晁友福說。截至目前，全市10個縣區均已實現綜治、信訪、法律服務等“多中心合一”，180余家單位進駐各級綜治中心，18個品牌調解室扎根基層，形成“進一扇門、解萬般事”的治理格局。

用“組合拳”解“心頭結”

重點人群服務管理精準施策，分類服務。在李郢孜鎮，981名持證殘疾人、167名肇事肇禍精神障礙患者、152名安置幫教人員的服務記錄一目了然、動態更新。針對3名弱監護精神障礙患者創新推出“雙監護”機制，通過“簽訂服務協議+網格員常態化聯絡”納入服務范疇；針對32戶特殊老年家庭，推行“1+1+X”幫扶模式，志愿者、鄰里共同填補服務時間差，其創新的“好門鄰”工作法已在全市推廣。

這種精準治理模式，在重大矛盾化解中更顯威力。54歲的安置幫教人員董某刑滿釋放后，無固定工作，且患有基礎疾病，暫住在姐姐家中。其子在合肥市靈活就業，收入不穩定，無贍養能力。因生活陷入困境，又認為朋友王某背叛了自己，董某揚言采取報復行為。李郢孜鎮相關部門得知這一情況后，由鎮司法所牽頭，聯合綜治、公安、民政等多部門開展“聯合會診”，深入分析研判矛盾根源。通過幫助董某解決生活困難、強化法律教育引導及全方位安全防護，董某的精神狀態逐漸穩定，未再出現極端言行，這起潛在風險得到有效化解。

這套“信息感應+部門聯動+閉環跟蹤”的工作機制，與淮南市“多方接單、網上轉單、閉環辦單”的全鏈條流程一脈相承。依托網格化“E治理”平臺，該市已實現4800件矛盾糾紛線上流轉處置，化解率達86.4%。

從“解糾紛”到“防風險”

“化解矛盾只是第一步，更重要的是筑牢預防堤壩。綜治中心不僅要調解矛盾、化解糾紛，更要讓更多群眾知道它、了解它、信任它，主動尋求幫助。”淮南市委政法委書記晁友福道出了淮南市基層治理的深層邏輯。

近年來，淮南市大力推進縣級綜治中心規范化建設，整合各類資源力量，堅持“因地制宜、便利群眾”原則，6個縣區在原綜治中心基礎上優化升級，4個縣區進行擴建改造，推動綜治中心、信訪接待中心、法律服務中心等“多中心合一”。通過科學劃分引導受理區、多元化解區、指揮調度區，實現“3+X”功能區全覆蓋；同時實行多部門進駐，按照“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”的思路，加強統籌協調，最大限度整合資源、匯聚力量，公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、人社局等重點部門實現常駐全覆蓋，住建局、民政局、婦聯等輪駐或隨駐。

優化工作機制，是暢通解紛流程的關鍵。記者了解到，為更好發揮綜治中心作用，淮南市建立矛盾糾紛預防化解法治路線圖，完善首問負責、協調調度等機制，形成“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決”的工作格局。田家庵區針對欠薪糾紛，由綜治中心聯合人社局開設綠色通道，成功化解299起欠薪案件，為勞動者追回薪資5127余萬元。依托網格化“E治理”平臺，該市開發矛盾糾紛分流調度模塊，實現糾紛受理、分流、處置、反饋全流程閉環管理。

強化協同聯動，筑牢風險防控屏障。通過“綜治中心+網格化”工作機制，淮南市重新科學劃分網格，組建4800余人的專兼職網格員隊伍，充分發揮網格員“信息員、宣傳員、調解員”的前哨作用，實現“網格吹哨、部門報到”的快速響應。2025年以來，縣鄉兩級綜治中心聯合辦理群眾事項12.1萬余起。依托1.2萬個網格微信群，廣泛宣傳“有矛盾糾紛到綜治中心”的服務理念，持續提升群眾知曉率和使用率。同時，堅持“周會商、月研判”工作制度，對排查發現的風險隱患及時發出87份《工作提示函》《風險預警函》，推動風險隱患早發現、早干預、早化解。

目前，淮南市委政法委正全力推進群眾訴求“只跑一地、只進一門”的便民服務模式。全市已有180余家縣級單位通過常駐、輪駐等方式進駐綜治中心，形成“一縣區一品牌、多元共治”的基層治理新格局。

從一塊蛋糕引發的家庭矛盾和解到一條水溝牽扯的鄰里糾紛化解，從重點人群的精準服務到全域風險的源頭防控，李郢孜鎮的實踐生動詮釋了淮南市新時代“楓橋經驗”的基層密碼，真正實現了“進一扇門、解萬般事”的治理目標。