近日,外交圈被一連串的消息震動(dòng):魯比奧公開表示“我不管聯(lián)合國怎么說”,緊接著白宮就下令美國退出了66個(gè)國際組織,其中包含31個(gè)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)。這次不是單個(gè)機(jī)構(gòu)“按項(xiàng)目談”,而是打包“退群”,速度和力度都是前所未有的。
對(duì)多邊機(jī)制的信任度降低已經(jīng)從情緒化的表達(dá)變成了政策層面的選擇,認(rèn)為談判速度慢、協(xié)商麻煩、規(guī)則限制過多,就選擇退出按照自己的節(jié)奏走。在國內(nèi)保守派選民中很有市場(chǎng):“錢不要投到國外去,拿回來修路修橋”。盟友與伙伴也在緊急計(jì)算:會(huì)議怎么開、預(yù)算缺口怎么補(bǔ)、聯(lián)合項(xiàng)目怎么落地。
這次大規(guī)模“退群”的背后有兩股力量,一是國內(nèi)政治極化越來越嚴(yán)重,話語要硬動(dòng)作要猛,才能穩(wěn)住陣腳。“納稅人的錢不要再喂給全球主義議程”,這樣的話可以化解選民的焦慮,把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的不安對(duì)外包裝成“國際機(jī)構(gòu)吸血”,在傳播上樹立起“明確敵人”的形象,在票倉管理上也行得通。
二是國際力量對(duì)比的變化,全球南方的聲音變大,在多邊機(jī)制中獨(dú)角戲難以上演;拉“小圈子”時(shí)常會(huì)卡殼,在規(guī)則桌上每一票都需要溝通,行動(dòng)成本提高,決策者忍耐的限度降低。既然在現(xiàn)有的框架下推行困難,那么就削弱框架,使其難以運(yùn)轉(zhuǎn);從短期來看“省事”。
公共衛(wèi)生、糧食安全、氣候變化、海上航行規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不會(huì)中斷。有人離場(chǎng),就會(huì)有人登臺(tái);席位、議程以及標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)都會(huì)流向愿意付出的一方。聯(lián)合國內(nèi)外對(duì)于全球性挑戰(zhàn)需要合作來應(yīng)對(duì)。態(tài)度不夸張,但是很實(shí)在;越動(dòng)蕩,越有人按部就班地把事情做好。
本次涉及的66個(gè)組織細(xì)目沒有全部公開,哪些項(xiàng)目受到影響、什么時(shí)間開始執(zhí)行、合同以及預(yù)算怎么處理,外界還在等待相關(guān)信息。但是資金一斷流,基層執(zhí)行就立即窒息。國際合作項(xiàng)目不是幾張合同書那么簡單,實(shí)驗(yàn)室里的燈、田間地頭的水泵、難民營里的藥箱都是合作的一部分。
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外溢效應(yīng)也不能忽視,企業(yè)方面,如果標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)存在漏洞,外貿(mào)單證、檢測(cè)和認(rèn)證就會(huì)倒退、成本增加;高校和科研機(jī)構(gòu)跨國聯(lián)合課題可能會(huì)被迫重新簽訂,數(shù)據(jù)共享的門檻也會(huì)提高;普通人也會(huì)感覺到,學(xué)位互認(rèn)、專業(yè)資格跨國通行、國際會(huì)議簽證便利等看似遙遠(yuǎn)的便利都由國際組織在背后支撐。
很多國家既想保持和美國的傳統(tǒng)安全聯(lián)系,又不想把多邊舞臺(tái)拱手讓人,進(jìn)退兩難。接下來有很多外交辭令,關(guān)鍵的是有沒有企業(yè)愿意出錢補(bǔ)缺。輿論場(chǎng)上也出現(xiàn)了分歧,一部分人拍桌子要求立即退出,另一部分人則提醒軟實(shí)力和國際信用會(huì)逐漸流失,長期的利益無法一蹴而就。前者看當(dāng)下的情緒,后者看長遠(yuǎn)的利益。
資金、技術(shù)、話語都要有備份;多邊和雙邊、政府和民間、官方平臺(tái)和行業(yè)自律相互配合,體系才會(huì)有韌性。美國退出了,世界并不會(huì)立刻亂套,也不能掉以輕心。秩序不會(huì)突然間就崩潰,變化也不是一蹴而就的,而是在于東補(bǔ)西修、邊走邊修。
魯比奧的“我不在乎”就是一聲槍響,就是攤牌,不愿意承擔(dān)責(zé)任,也不愿意在規(guī)則之下收斂自己。短期內(nèi)可以得到高分,但是長期來看就會(huì)失去很多分?jǐn)?shù)。但是世界并不是工具房,共同事務(wù)也不會(huì)一直按照一個(gè)國家的節(jié)奏進(jìn)行。來往的信用是由所有的參與者一起維護(hù)的。
開放與合作不是空話,而是實(shí)際的選擇。面對(duì)疫情、氣候、貧困與沖突的時(shí)候,大家想要的是活路。大國是有義務(wù)的,也是有算計(jì)的;關(guān)鍵在于算計(jì)中是否留有給他人余地以及給未來空間。如果只看眼前得失的話,到最后可能會(huì)兩手空空。
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