魯比奧貶低聯(lián)合國，美國48小時(shí)內(nèi)退出66國際組織

近日，外交圈被一連串的消息震動(dòng)：魯比奧公開表示“我不管聯(lián)合國怎么說”，緊接著白宮就下令美國退出了66個(gè)國際組織，其中包含31個(gè)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)。這次不是單個(gè)機(jī)構(gòu)“按項(xiàng)目談”，而是打包“退群”，速度和力度都是前所未有的。

對(duì)多邊機(jī)制的信任度降低已經(jīng)從情緒化的表達(dá)變成了政策層面的選擇，認(rèn)為談判速度慢、協(xié)商麻煩、規(guī)則限制過多，就選擇退出按照自己的節(jié)奏走。在國內(nèi)保守派選民中很有市場(chǎng)：“錢不要投到國外去，拿回來修路修橋”。盟友與伙伴也在緊急計(jì)算：會(huì)議怎么開、預(yù)算缺口怎么補(bǔ)、聯(lián)合項(xiàng)目怎么落地。

這次大規(guī)模“退群”的背后有兩股力量，一是國內(nèi)政治極化越來越嚴(yán)重，話語要硬動(dòng)作要猛，才能穩(wěn)住陣腳。“納稅人的錢不要再喂給全球主義議程”，這樣的話可以化解選民的焦慮，把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的不安對(duì)外包裝成“國際機(jī)構(gòu)吸血”，在傳播上樹立起“明確敵人”的形象，在票倉管理上也行得通。

二是國際力量對(duì)比的變化，全球南方的聲音變大，在多邊機(jī)制中獨(dú)角戲難以上演；拉“小圈子”時(shí)常會(huì)卡殼，在規(guī)則桌上每一票都需要溝通，行動(dòng)成本提高，決策者忍耐的限度降低。既然在現(xiàn)有的框架下推行困難，那么就削弱框架，使其難以運(yùn)轉(zhuǎn)；從短期來看“省事”。

公共衛(wèi)生、糧食安全、氣候變化、海上航行規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不會(huì)中斷。有人離場(chǎng)，就會(huì)有人登臺(tái)；席位、議程以及標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)都會(huì)流向愿意付出的一方。聯(lián)合國內(nèi)外對(duì)于全球性挑戰(zhàn)需要合作來應(yīng)對(duì)。態(tài)度不夸張，但是很實(shí)在；越動(dòng)蕩，越有人按部就班地把事情做好。

本次涉及的66個(gè)組織細(xì)目沒有全部公開，哪些項(xiàng)目受到影響、什么時(shí)間開始執(zhí)行、合同以及預(yù)算怎么處理，外界還在等待相關(guān)信息。但是資金一斷流，基層執(zhí)行就立即窒息。國際合作項(xiàng)目不是幾張合同書那么簡單，實(shí)驗(yàn)室里的燈、田間地頭的水泵、難民營里的藥箱都是合作的一部分。

外溢效應(yīng)也不能忽視，企業(yè)方面，如果標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)存在漏洞，外貿(mào)單證、檢測(cè)和認(rèn)證就會(huì)倒退、成本增加；高校和科研機(jī)構(gòu)跨國聯(lián)合課題可能會(huì)被迫重新簽訂，數(shù)據(jù)共享的門檻也會(huì)提高；普通人也會(huì)感覺到，學(xué)位互認(rèn)、專業(yè)資格跨國通行、國際會(huì)議簽證便利等看似遙遠(yuǎn)的便利都由國際組織在背后支撐。

很多國家既想保持和美國的傳統(tǒng)安全聯(lián)系，又不想把多邊舞臺(tái)拱手讓人，進(jìn)退兩難。接下來有很多外交辭令，關(guān)鍵的是有沒有企業(yè)愿意出錢補(bǔ)缺。輿論場(chǎng)上也出現(xiàn)了分歧，一部分人拍桌子要求立即退出，另一部分人則提醒軟實(shí)力和國際信用會(huì)逐漸流失，長期的利益無法一蹴而就。前者看當(dāng)下的情緒，后者看長遠(yuǎn)的利益。

資金、技術(shù)、話語都要有備份；多邊和雙邊、政府和民間、官方平臺(tái)和行業(yè)自律相互配合，體系才會(huì)有韌性。美國退出了，世界并不會(huì)立刻亂套，也不能掉以輕心。秩序不會(huì)突然間就崩潰，變化也不是一蹴而就的，而是在于東補(bǔ)西修、邊走邊修。

魯比奧的“我不在乎”就是一聲槍響，就是攤牌，不愿意承擔(dān)責(zé)任，也不愿意在規(guī)則之下收斂自己。短期內(nèi)可以得到高分，但是長期來看就會(huì)失去很多分?jǐn)?shù)。但是世界并不是工具房，共同事務(wù)也不會(huì)一直按照一個(gè)國家的節(jié)奏進(jìn)行。來往的信用是由所有的參與者一起維護(hù)的。

開放與合作不是空話，而是實(shí)際的選擇。面對(duì)疫情、氣候、貧困與沖突的時(shí)候，大家想要的是活路。大國是有義務(wù)的，也是有算計(jì)的；關(guān)鍵在于算計(jì)中是否留有給他人余地以及給未來空間。如果只看眼前得失的話，到最后可能會(huì)兩手空空。