特朗普簽字走人，中方送6字，話音剛落，聯(lián)合國警告剝奪美投票權(quán)

1月7號，美國總統(tǒng)特朗普簽字走人，宣布退出66個(gè)“不再服務(wù)于美國利益”的國際組織，其中包括35個(gè)非聯(lián)合國組織和31個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，這也是美國退出全球機(jī)構(gòu)的最新動作。對于“退群”原因，美國國務(wù)院在聲明中給出的說法是，“這些機(jī)構(gòu)職能重疊、管理不善、無存在必要、浪費(fèi)資金、運(yùn)作低效，部分機(jī)構(gòu)被‘別有用心者’操控，推行有悖于美國利益的議程，甚至對美國的主權(quán)、自由及整體繁榮構(gòu)成‘威脅’”。

對這件事，我國外交部發(fā)言人毛寧在回應(yīng)中直言，“美國‘退群’已經(jīng)不是什么新聞了”。僅從“不是什么新聞”這6個(gè)字就足以看出，美國對國際規(guī)則“合則用，不合則棄”的做法，國際社會早已見怪不怪了。需要指出的是，國際組織和多邊機(jī)構(gòu)存在的意義，就在于不代表任何一個(gè)國家的私利，更不是服務(wù)于美國一家私利，而是維護(hù)成員國的共同利益。美國以所謂“威脅”，就單方面宣布“退群”，恰恰再次證明了從始至終美國就只是將這些國際組織和多邊機(jī)構(gòu)當(dāng)作打壓他國、謀取私利的政治工具，而非維護(hù)成員國共同利益的平臺。

從某種程度上來說，美國這次“退群”，就是將“國家利益高于多邊規(guī)則”的立場公開化，其本質(zhì)是對二戰(zhàn)后基于規(guī)則的國際秩序的挑戰(zhàn)，不可避免的會對國際秩序產(chǎn)生影響，主要有三個(gè)方面：其一，短期來看，相關(guān)國際組織面臨資金短缺、人才流失，部分項(xiàng)目可能停滯，全球治理出現(xiàn)“斷層”；其二，中期來看，美國將推動“小多邊”機(jī)制，與盟友構(gòu)建排他性聯(lián)盟，而新興經(jīng)濟(jì)體則加速多邊機(jī)制改革，國際秩序進(jìn)入“規(guī)則競爭”階段；其三，長期來看，如果美國持續(xù)推行單邊主義，全球可能形成“美國主導(dǎo)的安全—科技聯(lián)盟”與“多邊主義治理聯(lián)盟” 兩大陣營，世界格局的分裂風(fēng)險(xiǎn)上升，和平與發(fā)展的不確定性增加。

就在我國送出上述6個(gè)字后，話音剛落，聯(lián)合國的對美警告也來了，8號當(dāng)天，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克明確指出，美國如果繼續(xù)拖欠聯(lián)合國會費(fèi)，可能會在某個(gè)時(shí)候失去在聯(lián)合國大會的投票權(quán)，這是聯(lián)合國憲章規(guī)定。如果聯(lián)合國真的剝奪了美國在聯(lián)大的投票權(quán)，這對美國又有什么影響呢？應(yīng)該說，這將會對美國從話語權(quán)到聯(lián)盟信任造成多維沖擊。

具體表現(xiàn)有這么幾個(gè)方面：其一，美國在道義權(quán)威與國際形象的“規(guī)則例外者”標(biāo)簽被固化。美國作為聯(lián)合國創(chuàng)始國與安理會常任理事國，因欠費(fèi)被暫停聯(lián)大投票權(quán)，將使其“合則用、不合則棄”的多邊規(guī)則態(tài)度徹底公開化，淪為國際社會的“規(guī)則破壞者”典型案例。這一身份標(biāo)簽勢必會削弱其在人權(quán)、氣候變化、全球治理等議題上的道德感召力，同時(shí)，這一事件將成為其他國家批評美國“霸權(quán)雙重標(biāo)準(zhǔn)”的持續(xù)素材，進(jìn)一步透支其國際信用。

其二，聯(lián)大議題主導(dǎo)權(quán)與議程設(shè)置能力顯著下滑。聯(lián)大雖無強(qiáng)制執(zhí)行力，但擁有全球治理議題的討論、決議與資源分配倡議權(quán)，美國失去投票權(quán)后，將無法在安理會非常任理事國選舉、維和預(yù)算比例調(diào)整、氣候變化框架決議等關(guān)鍵投票中施加直接影響，其長期主導(dǎo)的“美國優(yōu)先”議題可能被邊緣化。另外，美國在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)人事安排中的影響力也將下降，難以通過投票阻止對其不利的人事結(jié)果。

其三，盟友體系的信任裂痕加速擴(kuò)大。歐盟、日本等美國核心盟友本就對其頻繁退群與軍事冒險(xiǎn)的可靠性存疑，這次聯(lián)合國如果對美國“停權(quán)”，或?qū)⑦M(jìn)一步加劇盟友對美國“不愿承擔(dān)全球責(zé)任”的擔(dān)憂。歐盟可能加速戰(zhàn)略自主進(jìn)程，美國“盟主”地位將面臨“離心化”壓力。同時(shí)，部分中小盟友可能在聯(lián)大投票中轉(zhuǎn)向更中立的立場，以避免因過度依附美國而損害自身多邊利益。

其四，讓特朗普政府面臨國內(nèi)政治選舉壓力。在2026年中期選舉背景下，一旦聯(lián)合國對美國“停權(quán)”，這勢必會成為民主黨攻擊特朗普政府“外交失敗”的關(guān)鍵武器，被包裝為“美國衰落”的標(biāo)志性事件，繼而沖擊共和黨“強(qiáng)勢美國”的選舉敘事。

不過，話又說回來，即便是美國被剝奪了聯(lián)大投票權(quán)，但在安理會的一票否決權(quán)、維和行動授權(quán)投票權(quán)等核心權(quán)力依舊保留，其在全球安全事務(wù)中的強(qiáng)制影響力并未削弱。美國仍可通過安理會否決對其不利的決議，主導(dǎo)全球安全議題的走向。另外，美國仍可以參與聯(lián)大討論、提交提案、發(fā)表立場，其在聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，如世界銀行、IMF的權(quán)利也不受影響，可繼續(xù)通過這些機(jī)構(gòu)影響全球經(jīng)濟(jì)治理。說的簡單點(diǎn)就是，聯(lián)大的“停權(quán)”存在明確的現(xiàn)實(shí)約束，不會動搖美國的核心國際權(quán)力。