最近,特朗普一紙總統令,美國就退出30多個聯合國機構,這么大規模的退群動作,聯合國肯定會有回應。聯合國方面很快表態,說對美國的這一舉動“表示遺憾”,但哪怕美國退出,聯合國也有決心繼續落實職責,并且再次警告美國,說如果它繼續拖欠會費,不排除遵照聯合國憲章的規定,剝奪它在聯大的投票權。《聯合國憲章》明確規定:如果成員國拖欠的會費數額等于或超過前兩年應繳總額,就會喪失在聯大的投票權。美國的欠款早就遠遠超過了這條線,從程序上講,剝奪美國的投票權,已經沒有障礙。
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為什么聯合國反應這么大?原因很簡單:沒錢。一旦沒錢,聯合國就轉不動,事實上,聯合國已經站在了“倒閉”倒計時的邊緣。按照聯合國秘書長古特雷斯去年年底的說法,如果會員國再不交錢,聯合國將面臨嚴重的現金危機,甚至可能“破產”。那聯合國的錢從哪來?主要靠會員國按能力分攤的會費,現在最大的窟窿出在美國身上。截至去年,美國拖欠聯合國的會費和其他攤款,總額超過30億美元,其中,強制性的常規會費就欠了約15億美元,占全球所有未繳會費的近80%。也就是說,聯合國收不上來的錢,絕大部分是美國一家欠的。
美國一直享受著聯合國帶來的影響力和便利,但為什么就是不交錢?特朗普政府這次大規模退群、持續拖欠會費,背后是美國的“選擇性付費”主義。在他們眼里,聯合國不是一個全球國家都必須維護的公共平臺,而是一個“服務商”:合我心意、能直接讓我獲利的,比如某些安全議題,我就參與甚至主導;一旦覺得某個機構“不聽話”,或者跟我價值觀不合、動了我的利益,比如聯合國教科文組織、人權理事會、世衛組織,還有援助巴勒斯坦難民的機構,那我就直接退群、斷供。這本質上是一種“合則用,不合則棄”的霸權思維,把國際組織完全當成實現自己利益的工具,這種自私短視的做法,正在從內部掏空聯合國的根基。
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所以說,聯合國和多邊體系正處在一個非常時刻,最大的出資國和傳統領導者之一,正在用“退群”和欠費的方式,實質上擱置了它曾經高舉的旗幟,這讓整個國際社會都面臨一個問題:這面旗幟還要不要?如果還要,誰來扶穩它?面對這個局面,中國站了出來。對于美國大規模“退群”,我們表示,“國際組織和多邊機構存在的意義就在于不代表任何一個國家的私利,而是維護成員國的共同利益”,這是什么意思?其實就是在指出,美國作為一個超級大國,正在系統性背離它曾經倡導的多邊主義契約精神與領導責任,試圖將國際秩序“私有化”、“交易化”,這與它應承擔的責任完全相悖。
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而我們所做的,可以概括為三件事:出錢、出力、出方案。出錢,是在聯合國財政瀕臨危機時,作為第二大出資國按時足額繳費,提供最基礎的生存支撐。出力,是在各類全球議題上堅持參與和建設,維護體系不“停擺”。出方案,是提出重振權威、促進公平的改革藍圖,為體系尋找新的出路。所以,說中國在“扛旗”,并不是空穴來風,而是在原有擎旗手美國不想承擔責任時,咱們用行動,接住了那面搖搖欲墜的旗幟,這不僅僅是在填補一個空位,更是在用自身的實踐,重新定義什么是負責任的大國行為。而且可以預見的是,在美國選擇逃避時,我們選擇堅守,這種在危機時刻扛起責任的務實行動,就是在播種信任,這自然會為我們未來收獲更為廣闊和長遠的伙伴關系。
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