省心、省時(shí)、省力!廣西海事局深化水上交通多元解紛機(jī)制

近年來，廣西海事局深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊密圍繞保障水上安全、服務(wù)航運(yùn)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定的核心任務(wù)，將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，聚焦水上矛盾糾紛的源頭預(yù)防與前端化解，深化水上交通多元解紛機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”，取得了良好的法律效果與社會(huì)效果。

PART 1

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，建立多元解紛新機(jī)制

（一）注重黨建引領(lǐng)，構(gòu)建多元平臺(tái)

以船員需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮海事管理機(jī)構(gòu)行業(yè)管理、工會(huì)組織服務(wù)保障和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同支持的作用，推動(dòng)成立由多部門參與的市級(jí)船員行業(yè)黨委。通過支部共建，整合海員俱樂部、人社、司法、醫(yī)療等多方力量，聚焦勞資糾紛化解、職業(yè)傷害保障和船員心理健康等痛點(diǎn)，全方位拓展政策咨詢、安全宣教、醫(yī)療救助、就業(yè)維權(quán)等延伸服務(wù)，共同推動(dòng)船員隊(duì)伍素質(zhì)提升和權(quán)益保障。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，凝聚共治合力

堅(jiān)持將水上交通一站式解紛體系建設(shè)納入海事中心工作謀劃推進(jìn)。2025年6月，我局主動(dòng)牽頭，聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西海警局、北海海事法院共同簽署《廣西水上交通“一站式解紛”工作機(jī)制》，標(biāo)志著省級(jí)層面水上糾紛多元化解協(xié)作平臺(tái)正式建立，明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、海事牽頭、司法保障、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作原則，構(gòu)建起協(xié)同高效的工作機(jī)制。

（三）推動(dòng)服務(wù)下沉，織密前端網(wǎng)絡(luò)

在省級(jí)中心發(fā)揮中樞指導(dǎo)作用的同時(shí)，大力推動(dòng)解紛資源向一線延伸。指導(dǎo)防城港、欽州、北海、貴港、來賓等重點(diǎn)港口地區(qū)，結(jié)合本地實(shí)際，建成 2個(gè)綜合服務(wù)中心、22個(gè)船員驛站及 10個(gè)水上交通一站式解紛中心，形成布局合理、功能互補(bǔ)的基層服務(wù)矩陣，確保糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、處置得快、化解得好”，切實(shí)將“小事不下船、大事不出港”的目標(biāo)落到實(shí)處。

PART 2

創(chuàng)新再造流程，打造全鏈閉環(huán)新體系

（一）打造“引、調(diào)、確、執(zhí)”四步工作法

借鑒“分調(diào)裁審”理念，以北海、防城港等地實(shí)踐為藍(lán)本，系統(tǒng)提煉出標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)流程。一是專業(yè)引導(dǎo)。設(shè)立專職分流崗，為當(dāng)事人提供法律咨詢與路徑評(píng)估，引導(dǎo)其優(yōu)先選擇非訴方式化解矛盾。二是分類調(diào)處。整合行政、司法、人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解等多方力量，建立分類調(diào)解員名冊(cè)，實(shí)現(xiàn)糾紛精準(zhǔn)委派、專業(yè)調(diào)處。三是司法確認(rèn)。與北海海事法院緊密協(xié)作，為調(diào)解協(xié)議開通司法確認(rèn)“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速審查與效力固定，已累計(jì)完成司法確認(rèn)8件。四是執(zhí)行兜底。建立“自動(dòng)履行督促＋強(qiáng)制執(zhí)行保障”機(jī)制，對(duì)調(diào)解成果進(jìn)行跟蹤問效。今年以來依據(jù)調(diào)解協(xié)議啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序3件，確保案結(jié)事了。

（二）深化“行政＋司法＋社會(huì)”三維聯(lián)動(dòng)

與北海海事法院建立常態(tài)化會(huì)商與聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，共同制定配套的工作流程及《調(diào)解員調(diào)派制度》，提升糾紛化解質(zhì)效；橫向聯(lián)動(dòng)人社、公安、海警等部門，實(shí)現(xiàn)信息共享與行動(dòng)協(xié)同；積極引導(dǎo)律師、航運(yùn)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)專業(yè)力量有序參與，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的解紛合力。

（三）創(chuàng)新運(yùn)用特色策略破解信任難

針對(duì)船員勞資糾紛中責(zé)任推諉與信任缺失的核心難題,創(chuàng)造性運(yùn)用“履約保障”工具。例如，防城港海事局在處置一起涉及15名船員、欠薪超百萬元的案件中，創(chuàng)新提出“分期支付+法院提存”方案，8天內(nèi)促成糾紛圓滿解決；北海水上交通一站式解紛中心協(xié)同化解外籍郵輪“藍(lán)夢(mèng)之歌”130余名船員勞資糾紛，3天內(nèi)促成和解，成為破解海事糾紛信任僵局的典范。

PART 3

深化智慧賦能，重塑高效解紛新范式

（一）聚力數(shù)據(jù)貫通，夯實(shí)智慧解紛“一底座”

一是打通內(nèi)部數(shù)據(jù)鏈。整合海事通APP、執(zhí)法系統(tǒng)、事故險(xiǎn)情數(shù)據(jù)庫(kù)、公司審核信息等多個(gè)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立解紛專題數(shù)據(jù)庫(kù)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉事船舶、公司、船員信息的“一鍵查詢”和全景畫像。二是聯(lián)通外部數(shù)據(jù)網(wǎng)。與北海海事法院建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可公開的船舶登記、違法行為、事故調(diào)查等海事監(jiān)管數(shù)據(jù)，與司法審判案例、涉訴信息安全交互共享。

（二）聚焦平臺(tái)集成，打造系統(tǒng)解紛“一門戶”

一是開通運(yùn)行廣西海事“客服”熱線，為行政相對(duì)人提供專業(yè)咨詢和投訴建議“直通車”，高效解決執(zhí)法和服務(wù)難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)解紛服務(wù)全面觸網(wǎng)，確保群眾呼聲及時(shí)得到回應(yīng)。2025年，行政相對(duì)人對(duì)于廣西海事局行政執(zhí)法的總體滿意度為98.53％，同比增長(zhǎng)4.63％。二是集約海事行政執(zhí)法資源，在北海、貴港、來賓轄區(qū)試點(diǎn)開展海事行政處罰集中辦理，運(yùn)行行政處罰“查處分離”機(jī)制，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高辦案質(zhì)效。同時(shí)集成一站式解紛中心功能，通過固定場(chǎng)所、專業(yè)隊(duì)伍、規(guī)范機(jī)制，提升基層海事法治服務(wù)整體能力。

（三）聚合智能分析，前移風(fēng)險(xiǎn)防控“一道閘”

一是變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)防御”，依托日益匯聚的數(shù)據(jù)資源，探索建立糾紛風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警模型。通過對(duì)歷史調(diào)解案例、船員投訴熱點(diǎn)、公司行政處罰、船舶安全檢查等數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度關(guān)聯(lián)分析，初步嘗試對(duì)糾紛高發(fā)的航運(yùn)公司、船舶類型、航線區(qū)域進(jìn)行識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)“貼標(biāo)”，推動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)力量提前介入。二是充分利用地方立法強(qiáng)化源頭治理，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理、水上休閑活動(dòng)等矛盾糾紛易發(fā)頻發(fā)點(diǎn)，以全國(guó)首例鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項(xiàng)立法為切口，積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)農(nóng)（自）用船舶、摩托艇等管理辦法，并將隱患排查、糾紛預(yù)防等機(jī)制嵌入制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從“治已病”向“治未病”的轉(zhuǎn)變。

PART 4

鞏固治理成效，構(gòu)建長(zhǎng)效共治新格局

（一）解紛質(zhì)效與安全水平同步提升

機(jī)制運(yùn)行以來，已成功調(diào)解中外船員勞資、水上交通事故等糾紛35起，追回欠薪一千一百余萬元。糾紛的及時(shí)、平和化解，有效減少了衍生風(fēng)險(xiǎn)。2025年，轄區(qū)水上交通事故四項(xiàng)指標(biāo)同比“三降一平”，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二）船員服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境同步優(yōu)化

“一站式”服務(wù)極大便利了船員維權(quán)，配合開展節(jié)日慰問、心理關(guān)懷等“小而暖”服務(wù)，顯著增強(qiáng)了船員職業(yè)歸屬感。同時(shí)，公正、高效的解紛機(jī)制穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，降低了制度性交易成本，為優(yōu)化航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)提供了有力的法治保障。

（三）治理能力與協(xié)作格局同步深化

通過機(jī)制創(chuàng)新，有效整合了分散的治理資源，推動(dòng)海事管理機(jī)構(gòu)從單一監(jiān)管者向監(jiān)管與服務(wù)并重的角色轉(zhuǎn)變，形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的共治格局，海事參與社會(huì)治理、提供高質(zhì)量公共服務(wù)的能力得到系統(tǒng)性增強(qiáng)。

踐行楓橋經(jīng)驗(yàn)，彰顯海事?lián)?dāng)

下一步，廣西海事局將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷鞏固水上交通安全多元共治格局，持續(xù)在提升解紛權(quán)威性、隊(duì)伍專業(yè)性、數(shù)據(jù)共享度上下功夫，為服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)更多廣西實(shí)踐與智慧。

來源 | 北海海事局

審核 | 魏月星

責(zé)編 | 徐碧苑

編輯 | 鐘子然