我國教育經費總投入逼近7萬億元

作者丨王峰

編輯丨陳潔

最新的教育經費年度總賬單發布。近日，教育部、國家統計局、財政部聯合發布《2024年全國教育經費執行情況統計公告》（下稱《公告》）。

《公告》顯示，2024年全國教育經費總投入達到68899.24億元，比上年增長6.66%；其中，國家財政性教育經費為54161.05億元，比上年增長7.38%。兩項指標增幅分別比上年提高1.33、3.32個百分點，更加凸顯投資教育就是“投資于人”。

值得注意的是，2024年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例為4.02%，連續13年穩定保持在4%以上。在我國整體財政收入占國內生產總值的比例偏低、財政收支緊平衡的背景下，“4%目標”雖處于低位，但成績殊為不易。

《公告》與往年相比還有一個變化，即不再分學段公告生均教育支出情況。據介紹，這主要是基于適應我國學齡人口變化，引導地方結合實際加強教育資源統籌的考慮。

教育經費總量持續增長

教育經費投入，既是保障教育事業發展的“生命線”，也是驅動國家長期競爭力和創新能力提升的“發動機”。

《公告》顯示，全國教育經費總投入和國家財政性教育經費持續增長，每隔幾年就“站上一個新臺階”。

全國教育經費總投入2019年突破5萬億元、2022年突破6萬億元，2024年已逼近7萬億元。

2023年國家財政性教育經費首次突破5萬億元，2024年繼續穩步增長。

“在多重壓力交織的復雜形勢下，我國依然堅定不移實施教育優先發展戰略，教育經費總量持續增長、結構不斷優化、保障能力穩步增強，為教育事業平穩運行和高質量發展提供了堅實支撐。”北京師范大學統計學院副院長趙楠說。

在教育經費總投入中，78.61%來自財政資金，政府投入主渠道作用持續鞏固。2024年，一般公共預算教育經費占全國一般公共預算支出的比例為14.58%，一般公共預算教育經費增速高于全國一般公共預算收入增速0.31個百分點。在財政資源總體趨緊的背景下，教育始終是財政保障重點，教育投入仍然實現穩定增長。

政府投入還將持續加大。我國已經全面實施學前教育一年免費。經測算，僅2025年秋季一個學期就惠及超過1200萬人，全國財政增加支出約200億元，相應減少家庭支出200億元。

中央經濟工作會議提出，“推動投資止跌回穩”，同時要求“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”。趙楠認為，教育是“投資于人”的核心領域，也是最具基礎性、長期性和綜合回報效應的公共投資，要進一步提高財政教育支出占財政支出比重和政府投資中教育所占比重。

“4%目標”實現來之不易

“4%目標”是衡量一個國家財政教育投入水平和政府努力程度的重要指標。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確提出“保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%”。關于“4%目標”的表述，由“一般不低于”調整為“高于”，充分顯示了對教育事業的重視。2024年國家財政性教育經費占國內生產總值（GDP）的比例為4.02%，連續13年穩定保持在4%以上。

應該如何看待這一成績？

4%的分子是國家財政性教育經費，分母是GDP，和經濟增長、財政收支狀況密切相關。僅從分子來看，2024年國家財政性教育經費持續穩定增長。

但為何政府投入持續增長，“4%目標”仍在低位徘徊？

教育部財務司相關負責人解釋道，根據國際經驗數據，4%比例的高低，與財政收入占GDP比例直接相關。一般來說，當一國財政收入占GDP比例達到30%—40%時，這一比例才有可能達到4%以上。

而我國財政收入占GDP比例長期低于世界平均水平，特別是近幾年，經濟下行壓力逐年加大，我國財政收入占GDP比例不升反降。

比如，2023年全國廣義政府收入占GDP的比例為25.8%，2024年下降為24.1%。

上述負責人指出，“在這種背景下，我們能夠連續保住4%這一底線，是非常不容易的，充分體現了黨中央、國務院優先發展教育事業、優先保障教育投入的戰略決心。”

趙楠對21世紀經濟報道記者表示，隨著經濟社會發展和財政能力增強，應推動財政性教育經費占GDP比例在保持穩定的基礎上逐步提高，使教育投入與教育強國建設目標相適應。這既符合國際經驗，也契合我國從教育大國向教育強國邁進的現實需要。

此外，還要進一步完善多渠道籌集教育經費的體制機制。華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇認為，應適時立法修法，適度加大教育捐贈的稅收減免力度，建立教育慈善信托稅收豁免機制，進一步激發社會資金投入教育的積極性，不斷擴大教育經費總量。

適應學齡人口變化統籌資源

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》作出了“健全教育戰略性投入機制”戰略部署，學齡人口變化是完善相關機制的一大變量。

與往年相比，《公告》不再分學段公告生均教育支出情況。

上述教育部財務司相關負責人解釋道，近年來，我國學齡人口變化呈現總體下降、梯次達峰、區域增減分化的趨勢，為了引導地方結合地區實際加強教育資源統籌，及時調整優化教育經費支出結構，進一步提高教育經費使用效益，不再分學段公告生均經費情況。但相關數據仍可通過《中國教育經費統計年鑒》查詢。

目前，我國學齡人口出現“排浪式”變化，小學及學前教育人口已經達峰。周洪宇對21世紀經濟報道記者表示，這種情況下，基礎教育資源要進行跨學段整合，因地制宜地使用各學段教育資源，防止教育資源閑置浪費。

高等教育人口一段時間內將持續增加。近日，國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告（下稱“報告”）提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。報告提出，加快建立適應學齡人口變化趨勢的高等教育財政投入機制。

報告要求，持續監測分析高等教育學齡人口變化，前瞻性研究優化高等教育資源配置、調整財政教育經費投入結構，有力支撐高校增加學位供給、保障學齡人口平穩渡峰。

“學齡人口變化是影響教育投入長期格局的關鍵變量之一。從國際經驗和教育發展規律看，學齡人口下降往往伴隨著生均投入水平的提高和教育質量要求的提升。這一變化對教育投入提出了更高要求?！壁w楠說。

趙楠建議，應優化區域間教育財政支持方式。通過完善中央對地方教育轉移支付制度，更加精準地支持人口流入地區擴容提質和薄弱地區改善辦學條件。

同時，將應對人口變化與落實“投資于人”戰略緊密結合，把人口結構變化的壓力轉化為推動人口人力人才紅利有序轉化的動力。

21世紀經濟報道新年寵粉福利來啦

2026年1月1日—2026年1月10日，點贊、分享及評論21世紀經濟報道原創文章后，截圖發至后臺并私信“新年快樂+姓名+手機號”。小編每天隨機抽10位粉絲，每人贈送一份新年禮物。

獎品隨機6選1（國風新年糖桶、低糖蛋黃酥禮盒、黃油蛋卷、5L菜籽油、果然有福混合包、秋月梨米酒），免費快遞到家。

SFC

出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道

編輯丨金珊 見習編輯林芊蔚

21君薦讀