湖南平江縣梅仙鎮：一本假圖紙背后的鄉村小微工程之痛

施工圖紙的審定人、設計人、審核人簽名工整清晰，然而對應名字卻無一出現在宏駿勘測設計有限公司的注冊人員名單中。這份由宏駿勘測設計有限公司平江分公司蓋章，扉頁（版權頁）沒有設計技術人員印章，沒有法人主體單位大印，缺失審圖機構出具的報告，一本假圖紙就這樣展現在平江縣X264尖山至油鋪里（地圖顯示為Y088鄉道）大修白改黑項目建設施工現場……

平江縣X264尖山至油鋪里大修白改黑項目施工圖扉頁（受訪者供圖）

假圖紙現形：監管失位

2025年12月22日，方鑒深度以《400萬元以下免招標？湖南平江縣鄉鎮小微工程亂象調查》報道了平江縣梅仙鎮小微工程無圖紙施工、村支書翁某國隨意將工程指定給“保外就醫”人員施工及工程質量出現“豆腐渣”等亂象，引發了梅仙鎮廣大群眾的共鳴。報道刊發后，梅仙鎮天鵝村村民在向村支書翁某國索要工程圖紙時，卻拿到了一本令人咋舌的“問題圖紙”。

圖紙設計單位明確寫著“宏駿勘測設計有限公司”，但落款處的鮮紅印章卻是“宏駿勘測設計有限公司平江分公司”。圖紙上簽名的審定人、專業負責人、設計人員均為劉亞軍，審核人為張智文，項目負責人、校對為王鵬。方鑒深度經住建部門公開平臺及“企查查”核實，上述人員均非宏駿勘測設計有限公司的38位注冊人員中的任何一位。

蹊蹺的是，在這本施工圖的《編制說明》頁中，卻出現了宏駿勘測設計有限公司注冊人員柯紅、段紅蘋、白宏的“執業”印章，他們在該工程項目中是勘測人員，還是設計人員，或既是勘測人員又是設計人員，施工圖中沒有說明。“如果該三人是勘測人員，那么不應該施工圖中有他們的印章。如果該三人是設計人員，那么他們的姓名應該出現在施工圖的扉頁中。因為扉頁是施工圖的版權頁，不管是設計公司，還是設計人員，都不會輕易放棄‘署名’，因為這事關他們的業績。即使自己愿意放棄，也不符合圖紙設計規范。顯然，該施工圖是假圖紙。”一位資深建筑工程師解釋說。

施工圖中的《編制說明》頁出現的三枚印章（受訪者提供）

“一份由沒有獨立法人資格的分公司蓋章，所有簽名技術人員都是‘影子人員’的圖紙，算不算假圖紙？”面對村民質問，村支書翁某國卻給出了推諉式回答：“圖紙是鎮人大主席余某軍提供的，具體情況我不清楚。”

而這份未經任何審圖機構審核、沒有審圖報告及印章的圖紙，竟然成為了實際施工的依據。

據此前調查，該工程正是被村支書翁某國直接指定給一名處于服刑期“保外就醫”階段的有罪人員朱某元承建。“任性地由村支書翁某國指定給一服刑人員施工，是我們普通老百姓想都不敢想的。”天鵝村陳進說。

村民劉士杰質疑道：“村支書隨意指定，尤其是指定給不具備正常履約條件的人員，已涉嫌嚴重違法。這僅僅是梅仙鎮一個村的個案，還是平江縣‘400萬以下’工程普遍采用的‘領導指定’模式？”

程序陷失守：蒙混過關

一張問題圖紙，像一面鏡子，照出了梅仙鎮鄉村小微工程從立項到驗收的全鏈條監管失守。

建設工程施工圖審查是保障工程結構安全、消防安全和公眾利益的法定強制性程序。然而在梅仙鎮，這份資質造假、人員造假、蓋章主體不合法的圖紙，卻能越過審查，直接用于施工。天鵝村村民劉士杰告訴方鑒深度，“在梅仙鎮人大主席余某軍眼里，程序是否合法合規不重要，重要的是工程項目是否把控在自己手里。”

平江縣X264尖山至油鋪里大修白改黑項目施工圖首頁（受訪者供圖）

方鑒深度此前報道揭示該工程的“豆腐渣”工程質量問題，與當下的“假圖紙”問題似乎形成了邏輯閉環：沒有合規設計，合規篩選施工人，就不可能有合規的施工與合格的工程質量。

天鵝村村民湛春尚表示，我們這里工程（指小微工程）立項可以隨意，設計可以造假，施工可以指定，驗收同樣可以走過場。村里每項工程都是不公開進行，村民始終蒙在鼓里。

面對媒體的曝光和村民持續的質疑，梅仙鎮相關方面的應對方式值得玩味。據雁影村村民張開來反映，梅仙鎮并未對曝光的問題進行實質性整改和責任追究，反而試圖用“假圖紙”和“工程造價”來轉移焦點、掩蓋程序缺位與工程質量問題。

這種“以假充真”“蒙混過關”的態度，或回答了尖山村村民向中遲的質疑：“是梅仙鎮黨委政府主要領導無所謂工程質量問題，還是一如既往地糊弄村民不收手？”

“工期緊、程序簡、監管弱”或許是鄉鎮基層政府面臨的客觀現實，但這絕不能成為滋生“豆腐渣”工程和腐敗溫床的理由。恰恰因為資金有限、關乎民生，每一分錢都應花在明處，每一道工序都應經得起檢驗。

小微工程之路：急需“陽光”

在廣袤的鄉村，數量龐大、與農民切身利益息息相關的小微工程，如何才能擺脫“監管盲區”的宿命，真正成為惠民利民的“放心工程”？應成為基層組織的必答題。

給“免招標”政策裝上“安全閥”，是小微工程保證質量的基礎。“400萬元以下免招標”的本意是提高效率，但絕不意味著拋開監管、放任自流。相反，正因為程序簡化，更需強化事前、事中、事后的全過程監督。必須建立比大型項目更透明、更便于群眾監督的操作規范，將“簡化”不等于“消失”的程序，用“陽光”來彌補。平江縣X264尖山至油鋪里大修白改黑項目建設中，梅仙鎮黨委政府顯然沒有做到。

推行“陽光工程”，是小微工程質量的生命線。從項目立項、設計單位選擇、造價預算、施工方確定、合同內容、圖紙文件、施工過程，到驗收結果和資金支付，所有環節信息必須在村級公共場所和線上平臺進行強制性公示。特別是圖紙設計、驗收報告等關鍵文件，應向全體村民開放查閱，并可復制。可借鑒各地成功經驗，組建由村民代表、老黨員、致富能手等構成的“民間監理團”，賦予其知情、查詢、現場監督和提出異議的實在權利。平江縣X264尖山至油鋪里大修白改黑項目建設中，梅仙鎮黨委政府同樣沒有做到。

假圖紙下“豆腐渣”工程工人正在施工（受訪者提供）

壓實小微工程監管的“鐵拳頭”，是保證工程質量的鎧甲。鄉鎮黨委政府必須扛起屬地監管的主體責任，縣級住建、交通、水利、農業農村、財政、審計等部門不能“一下了之”，必須履行行業指導和行政監督職責。對于村干部違規指定施工方、使用問題圖紙、放任工程質量低劣等行為，紀檢監察機關應主動介入，嚴肅查處，追究黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的移送司法機關。要將查處結果公開，形成震懾。平江縣X264尖山至油鋪里大修白改黑項目建設中，梅仙鎮黨委政府還是沒有做到。

鄉村小微工程，承載著改善民生、振興鄉村的重托。梅仙鎮的“假圖紙”，不僅是一份文件造假，更是對公信力和基層治理能力的拷問。回應公眾和媒體的擔憂，不能靠“愚弄”和“敷衍”，只能靠刮骨療毒的決心、嚴密剛性的制度和不容打折的執行。

只有將鎮、村“一把手”權力的運作置于陽光之下，鎖進制度的鐵籠，才能堵住“假圖紙”背后的漏洞，讓每一條鄉村公路、每一處民生設施，都成為連接黨心民心的堅固橋梁。

當村民拿著那份錯漏百出的圖紙反復審視時，他們看到的不僅僅是幾個陌生的簽名和一枚不規范的印章，還看到了梅仙鎮黨委政府本應嚴謹有序的公共工程管理鏈條在“陽光”下的斷裂。（方巖）

注：應受訪者要求，上述村民皆為化名。

來源：方鑒深度