免費午餐≠營養午餐：全臺跟風背后，食安隱患誰來埋單

臺北市蔣萬安6日宣布島內公私立初中和小學營養午餐全面免費，最快今年9月上路，臺中、高雄、基隆等縣市也宣布跟進。新北市侯則呼吁應有一致性政策，避免縣市落差。行政機構則說，現行財劃法削弱了上面的財力，今年預計舉債新臺幣3000億元，無余裕協助地方。臺南市黃偉哲9日也跟進宣布臺南所有中小學生實施營養午餐免費，但遺憾臺北市首先推動營養午餐全面不排富免費，是把此議題選戰化，已偏離公共政策本質，各縣市無奈卷入福利競賽。黃偉哲痛批，蔣萬安今年有續任壓力，于是亂開支票籠絡人心。而時力的王婉諭指出，多數島內家庭面對的問題，不是付不起餐費，而是吃的不健康，免費營養午餐必然會導致惡性循環：預算被壓低→廠商只能撐成本→食安風險升高→重罰與稽查→優質廠商退出。蔣萬安不是在解決學童的問題，只是在解決自己續任的問題。

蔣萬安6日裁示，今年起將實施3項重大政策，包含中小學營養午餐全面免費，讓每名學童的父母年省新臺幣上萬元支出。并將推動教育革新三箭、升級敬老卡。蔣萬安表示，為面對少子化、高齡社會的轉型壓力，以及教育日趨復雜的挑戰，共裁示3項重大政策。第1項是北市營養午餐全面免費，守護下一代健康起跑線。蔣說，他始終堅持再苦不能苦孩子，所以2024年底，當上面喊停班班有鮮奶，市府就決定上面不做，臺北做，并升級為生生喝鮮奶3.0，涵蓋中小學生，向下照顧到2歲幼兒。他說，鮮奶只是第一步，要再向前一大步，從今年起，推動北市的公私立中小學營養午餐全面免費、營養到位，并進一步推動營養教育、食農教育。以每餐平均新臺幣70元估計，可直接減輕家長每年上萬元支出，并由市府統一強化食材溯源與品質管控，解決過去因餐費有限導致食材選擇受限的問題。

第2項教育革新三箭，回歸教學本位，照顧老師尊嚴。蔣表示，包含導師全面減少一節課，而且提高導師費，全面涵蓋小學、中學及高中。全面充實并增加學校專責行政人力，并且調高教師兼任行政工作的獎金。以及全面增加教師心理咨商時數與次數，他說，未來服務據點將從原本5區擴大到12個區，免費咨商次數也從6到10次，提升為8到12次。透過支持體系，讓北市教師在正能量狀態下陪伴孩子。第3項敬老卡功能大升級，打造全臺最優質高齡樂活城市。蔣說，從1月2日起已開始扣抵聯醫門診掛號費。2月出租車扣抵點數提高到85點。7月開始每個月點數從480點調升至600點。今年將正式把老人健康檢查納入點數扣點范疇，讓這張卡不只是敬老卡，而是健康生活卡，透過點數扣抵健檢費用，傳遞預防勝于治療的觀念，鼓勵長者多出門走走、定期健檢，讓健康老化的實踐走在全臺最前端。

謝國梁前往臺北市府，親自向蔣萬安請益，會后宣布，將跟進臺北市，全市中小學營養午餐全面免費。謝國梁透過新聞稿表示，自他上任以來，對基隆學童營養午餐的照顧一直是市府最重視工作，除提高營養午餐補助，導入基隆市學校午餐自治條例，強化食安管理、增加營養師人力等。 這次，推動基隆市公立小學營養午餐全面免費主要有三要點。他指出，第一要點是，基隆市當前的財力狀況，比過去20年的任何時候都較為穩定，整體負債數字從新臺幣約67億元下降到約40億元。所以，市府并非加碼支出，而是在財力體質改善后，希望把成果回饋給家長及學童。第二，孩子營養午餐是家長最直接的負擔，市府實施這項政策后，每年可為1名學生的家長省下1.5萬費用，希望在高物價時代減輕家庭負擔。第三，基隆有山產也有漁獲，市府也將結合當地食材，帶動基隆農漁業產業發展。

臺中市盧秀燕9日表示，從2026年開始，臺中公立中小學營養午餐免費，約21.4萬名學生受惠。以1餐70元計算，1年預算約25億元到30億元。她表示，營養午餐應像課桌椅、校舍或電腦設備等視為是市府責任而非補助，好的政策就該做，臺中財力雖非常辛苦，但會想辦法籌錢。她說，很多縣市已要提供免費營養午餐，地方財力非常困難，大家都愿想辦法籌錢，非常勇敢，也是進步教育觀念，而還沒宣布的縣市可能是還無法籌到財源，連舉債都沒辦法。盧還表示，臺總預算案規模每年達新臺幣3兆元，建議上面撥預算提供全臺孩子免費營養午餐。各縣市財力不同，孩子吃得好壞不一樣，希望上面提撥，齊一標準、公平照顧各縣市孩子，讓全臺孩子都有免費營養午餐。但綠籍臺中市民代江肇國則批盧，認為她把錢拿去辦購物節、各種莫名其妙活動，真正該照顧孩子時卻斤斤計較。

臺南市黃偉哲宣布臺南從今年9月起針對所有中小學生實施營養午餐免費，但遺憾臺北市首先推動營養午餐全面不排富免費，是把此議題選戰化，已偏離公共政策本質，各縣市不得不卷入福利競賽。黃偉哲表示，今天宣布臺南市自9月1日起實施營養午餐免費，并非理想選擇，而是在潘多拉盒子被打開后不得不做出的回應。他說，以每餐新臺幣60元、每年約200個上課日計算，每名學生每年約需1.2萬元。臺南市有約14萬名中學小學生，全年經費超過16億元，這筆經常性支出勢必排擠其他重大公共建設與教育投資。黃表示，自臺北市宣布9月起實施不排富免費營養午餐后，全臺立即出現強烈的「比較效應」，討論已從「真正的需要」，快速轉變為「別人有、我也要」的攀比。他認為，對于中低收家庭，臺南原本就提供營養午餐補助，對非弱勢一般戶來說，每餐70元的午餐費用應有能力負擔。

黃偉哲批，很遺憾臺北市把這個議題選戰化。他說，蔣萬安的這個政策等于是把「潘多拉的盒子打開」，在選戰年背景下，蔣萬安11月要尋求續任，于9月實施難免引發外界對政策動機質疑，若實施此政策真是責任，為何連所需經費都未精算清楚。黃偉哲說，新版財劃法使臺南面臨財力困境，以捷運第一期為例，地方自籌比例由10%提高至50%，新增負擔高達280億元，已遠超過統籌分配稅款增加額度;。再加上鐵路地下化、后續捷運路線等重大工程，財力早已捉襟見肘。若再每年挪出16億元投入免費午餐，只能延后道路、農路等建設，甚至得動用原本用于緊急狀況的第二預備金。他強調，臺北市公共建設早已相對完善，捷運與鐵路地下化多已完成，反觀臺南正處于建設起步階段。黃偉哲建議，應該制衡「在選戰前開恣意支票」的行為，讓公共政策應回歸理性、回歸需要。

而綠籍的高雄市大家長陳其邁也宣布，全市2026年起公立初中小學營養午餐將全面免費，估計每學年增加新臺幣18億元經費，嘉惠全市約18萬名學生。 另為減輕家長負擔，確保學生營養均衡，高雄市府自2024學年度起，每年編列1億4000萬元，補助每餐每生4元，減輕家長負擔，市府也補助小學生每周飲用乳品，每年5800萬元。陳其邁說，市府也持續推動學校午餐使用符合標準食材，2026學年度自籌4.5億元經費，確保學校午餐使用可溯源食材。此外，因應導師費增加，陳其邁也宣布加碼學校教師行政工作獎金，將配合導師費加發作業時程，同步加1.5倍，感謝校園行政人員的辛勞。臺行政機構發言人李慧芝表示，因為新版財劃法問題造成水平分配不均衡，各縣市落差很大，導致各地營養午餐政策不一，雖然有縣市希望上面協助，但上面自己要舉債3000億元，并無余裕協助地方。

時力的王婉諭表示，「免錢的，最貴」，自己堅決反對不排富、無差別的全面免費營養午餐。她表示，失去彈性調整空間的全額買單，會鎖死供餐成本，過去就有因此造成供餐質量下降、廚余暴增的惡例。沒想到在蔣萬安喊出營養午餐全面免費后，多個縣市紛紛跟進，但她要逆風問一句，「這樣做，真的對孩子比較好嗎？」王表示，由市府全面買單后，一定會想方設法壓低成本，因為預算調整困難，加上補貼金額很難實時跟著物價調整，最后反映在孩子餐盤里的，往往就是熒光咖哩、顏色暗沉的三色豆，或是薯條、雞塊這類高度加工食品。偶爾吃沒關系，但長期食用就會增加肥胖與三高幾率，完全違背營養教育初衷。低成本背后，就是無止盡的食安風險。王婉諭要大家想想看，只給你50元，你能買到什么樣的一餐？根本無法想象，這種預算下要怎么煮出好吃、健康、又安全的菜？