時(shí)事觀察丨歐盟與南共市自貿(mào)協(xié)定艱難推進(jìn)

畢振山

歐盟成員國(guó)近日投票通過(guò)歐盟-南方共同市場(chǎng)（南共市）自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定簽署儀式計(jì)劃于1月17日進(jìn)行。有分析人士認(rèn)為，歐盟與南共市談判多年，雙方均想在全球貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜的背景下實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖。然而，歐盟內(nèi)部對(duì)協(xié)定始終存在反對(duì)聲音，未來(lái)協(xié)定仍要經(jīng)歐盟各成員國(guó)批準(zhǔn)，這意味著協(xié)定最終落實(shí)并給雙方帶來(lái)期待的利益恐怕還需要一個(gè)艱難的過(guò)程。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月9日，歐盟就是否批準(zhǔn)歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定舉行投票。盡管法國(guó)、波蘭、匈牙利、奧地利等國(guó)反對(duì)，大多數(shù)歐盟成員國(guó)還是支持該協(xié)定，滿足27個(gè)成員國(guó)中合計(jì)覆蓋歐盟65%以上人口的至少15個(gè)國(guó)家支持的要求。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱，這是一個(gè)雙贏的協(xié)定。歐盟輪值主席國(guó)塞浦路斯能源、商務(wù)與工業(yè)部長(zhǎng)邁克爾·達(dá)米亞諾斯也表示，該決定標(biāo)志著歐盟在加強(qiáng)與南共市的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系方面邁出了歷史性的一步。

南共市目前共有5個(gè)成員國(guó)，包括巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭和玻利維亞。歐盟批準(zhǔn)之后，阿根廷外長(zhǎng)巴勃羅·基爾諾表示，南共市與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定將于1月17日在巴拉圭首都亞松森簽署。在此之前，歐盟與南共市曾計(jì)劃于2025年12月簽署該協(xié)定，但由于歐盟內(nèi)部存在反對(duì)聲音，簽署時(shí)間不得不推遲。

從1999年開始，歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定談判已持續(xù)20多年。在這期間，雙方由于在關(guān)稅稅率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和氣候保護(hù)等方面存在分歧，遲遲無(wú)法達(dá)成協(xié)議。直到2024年12月，歐盟與南共市才宣布達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，歐盟與南共市之間的大部分商品將減免關(guān)稅。歐盟將擴(kuò)大向南共市出口汽車、機(jī)械、葡萄酒和烈酒等產(chǎn)品，而南共市的牛肉、食用糖、大米、蜂蜜和大豆等農(nóng)產(chǎn)品將更便捷地進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

不過(guò)，協(xié)定的達(dá)成并沒(méi)有消除歐盟內(nèi)部的反對(duì)聲音。尤其是法國(guó)、波蘭等國(guó)，擔(dān)憂來(lái)自南共市的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)搶占本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。就在最近，法國(guó)、波蘭、比利時(shí)、意大利等國(guó)的農(nóng)民在多地舉行抗議，反對(duì)歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定。歐盟投票前，法國(guó)明確表示將對(duì)自貿(mào)協(xié)定投反對(duì)票。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍稱，歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定是一項(xiàng)“過(guò)時(shí)的協(xié)定”，不僅談判時(shí)間長(zhǎng)，“談判條款也已過(guò)時(shí)”。

有分析人士認(rèn)為，大多數(shù)歐盟成員國(guó)支持歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定，主要是出于兩方面原因，一是因?yàn)閰f(xié)定能為歐盟帶來(lái)巨大利益，二是因?yàn)閰f(xié)定將為歐盟加強(qiáng)在南美的影響力、應(yīng)對(duì)貿(mào)易環(huán)境惡化提供抓手。

歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定正式落實(shí)后，將形成一個(gè)7億多人口的自貿(mào)區(qū)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，自貿(mào)協(xié)定生效當(dāng)年歐盟可節(jié)省大約40億歐元關(guān)稅，此后幾年這一數(shù)字還將增加。另外，協(xié)定將促進(jìn)歐盟與南共市的貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，到2040年，歐盟對(duì)南共市的出口預(yù)計(jì)將增加500億歐元，南共市對(duì)歐盟的出口將增加90億歐元。

歐盟與南共市加緊推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定落地也與外部環(huán)境有關(guān)。2025年，美國(guó)加征關(guān)稅的做法給全球貿(mào)易帶來(lái)極大不確定性。受此影響，歐盟和拉美的對(duì)美出口額均出現(xiàn)下滑。為減輕美國(guó)關(guān)稅的負(fù)面影響，歐盟和拉美過(guò)去一年都在積極尋求貿(mào)易多元化，與更多貿(mào)易伙伴達(dá)成自貿(mào)協(xié)議。在與歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定之前，南共市在2025年9月與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。可以說(shuō)，歐盟與南共市達(dá)成自貿(mào)協(xié)定是“報(bào)團(tuán)取暖”之舉。

另外，在美國(guó)意圖加強(qiáng)對(duì)西半球的控制之時(shí)，南共市國(guó)家希望能夠增強(qiáng)貿(mào)易自主性，減少美國(guó)的影響。在歐美關(guān)系出現(xiàn)裂痕的情況下，歐盟也希望能進(jìn)一步開拓在拉美的市場(chǎng)。

目前，歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定距離正式生效還有一段距離。從歐盟方面來(lái)說(shuō)，協(xié)定簽署后還需要?dú)W洲議會(huì)和歐盟各成員國(guó)批準(zhǔn)。從南共市來(lái)說(shuō)，協(xié)定也要各成員國(guó)批準(zhǔn)。法國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)食和糧食主權(quán)部部長(zhǎng)安妮·熱納瓦爾已經(jīng)表示，“戰(zhàn)斗”尚未結(jié)束，將爭(zhēng)取歐洲議會(huì)否決該協(xié)定。歐洲媒體也報(bào)道稱，歐洲議會(huì)內(nèi)部有相當(dāng)一部分議員反對(duì)該協(xié)定。

實(shí)際上，歐盟為促使歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定通過(guò)，已經(jīng)采取多項(xiàng)措施，包括強(qiáng)化進(jìn)口管控、設(shè)立危機(jī)基金、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的保障，必要時(shí)甚至?xí)和?duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅等，有些關(guān)稅實(shí)現(xiàn)減免的過(guò)程可能持續(xù)幾年甚至十幾年。但目前來(lái)看這些措施還不足以打消相關(guān)國(guó)家的疑慮。在分析人士看來(lái)，如果歐盟不能協(xié)調(diào)好各成員國(guó)立場(chǎng)，協(xié)定最終落實(shí)可能會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，國(guó)際環(huán)境和全球貿(mào)易形勢(shì)變化也將給協(xié)定前景帶來(lái)變數(shù)。

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)