四川
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》部署和中央、省委城市工作會議精神，近日，四川省人民政府出臺（以下簡稱《實施意見》），著力推動四川城市發展方式轉型，加快建設具有四川特色的現代化人民城市。
《實施意見》出臺背景是什么？
重點內容是什么？
有哪些特色亮點？
權威解讀來了
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《實施意見》出臺的核心考量 >>>
城市是現代化建設的重要載體，也是人民幸福生活的重要空間。近年來，四川搶抓新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等歷史機遇，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，推動四川城市發展取得重大成就，新型城鎮化水平和城市發展能級顯著提升，城市綜合承載能力顯著提升，城市生態宜居水平顯著提升，城市文化魅力顯著提升，城市治理效能顯著提升。但我們也看到，四川同全國一樣，城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，面臨著許多新情況新問題新挑戰，亟需推動城市發展理念、發展方式、發展動力、工作重心、工作方法轉變。
《實施意見》深入貫徹中央、省委城市工作會議精神，基于四川“十五五”開局關鍵節點和自身發展階段特征，將“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的全國性城市發展目標，轉化為符合四川實際的“公園城市、安逸家園”建設方案，主動謀劃建設具有四川特色的現代化人民城市的各項政策舉措，既是對國家戰略的落地響應，更是對自身優勢的順勢發揮和對核心短板的靶向破解，對充分挖掘和彰顯四川城市的獨特基因，因地制宜推動四川城市特色發展，形成各美其美、美美與共的現代化城市建設生動局面具有重大意義。
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《實施意見》的重點內容 >>>
《實施意見》共九個部分，其中明確了“兩新五高”的七項重點舉措。
“兩新”
包括構建現代化城市體系新格局和培育壯大城市建設發展新動能。構建現代化城市體系新格局重點在于破解當前全省“單極依賴”“區域發展失衡”的矛盾，著眼各地的資源稟賦、基礎現狀和發展趨勢，加快促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。培育壯大城市建設發展新動能重點在于立足城市資源稟賦、產業基礎和科研條件，激活支撐城市高質量發展新的“增長引擎”。
“五高”
包括營造高品質城市生活空間、彰顯高價值城市文化、推動高標準綠色發展、筑牢高水平城市安全防線、推進高效能城市治理，在住房、基礎設施、公共服務等方面部署了一系列重大舉措，切實兜牢民生底線和安全防線，直接回應“人民對美好生活的向往”這一根本目標。
七項重點舉措
緊緊圍繞“建設具有四川特色的現代化人民城市”目標，形成相輔相成的協同體系。
一是空間與動能協同，現代化城市體系為新動能提供“空間載體”，新動能反過來不斷提升城市發展能級。
二是民生與發展協同，高品質生活空間提升居民獲得感，吸引人才流入，為科創、產業提供“人力支撐”。產業發展帶來就業崗位，反哺公共服務投入，又不斷提升人民生活幸福感。
三是綠色與文化協同，高標準綠色發展支撐“公園城市”生態本底，高價值文化提升城市“文化內涵”，兩者結合形成“顏值+氣質”的獨特競爭力。
四是安全與治理協同，高水平安全防線是高效能治理的“底線要求”，而高效能治理又能提升安全防控的精細度。
七項重點舉措并非孤立，而是各有側重、精準破題，相互協同、系統發力，形成“1+1>2”的整體效應。
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《實施意見》的特色亮點 >>>
《實施意見》立足四川實際，突出“差異化、辨識度”，其特色亮點的設計，既體現對中央精神的貫徹，也緊扣四川的“省情特質”。
一是以“公園城市、安逸家園”為統攬，塑造獨特城市品牌
“公園城市”是習近平總書記在四川首次提出的重大理念，是對城市發展高級形態的目標定位，是對四川城市發展的總期許、對四川城市工作的總引領，而“安逸”則是四川的鮮明特質。省委城市工作會議提出“著力在全面打造‘公園城市、安逸家園’上下功夫”，明確了四川城市發展的“總目標”?！秾嵤┮庖姟穼ⅰ肮珗@城市、安逸家園”作為四川現代化人民城市建設的統攬，系列措施強調生態優先、突出民生溫度，推動城市風貌與公園形態深度交融，持續提升城市品質品位，確保人民群眾的日子越過越安逸。
二是突出“差異化協同”，破解區域“同質化競爭”難題
四川幅員廣闊、區域發展基礎各有不同，《實施意見》提出成都要做強做精核心功能，有序疏解非核心功能，增強超大城市綜合競爭力，天府新區建設公園城市先行區和高質量發展樣板，同時要高質量建設成都都市圈，深入推進成德眉資同城化發展；省域經濟副中心和區域中心城市要進一步提升綜合實力，增強城市承載能力和次級支撐帶動作用；中小城市要強化專業化配套服務功能，實現特色化差異化發展；要分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，做優做強中心鎮。這些舉措聚焦四川區域發展不均衡這一關鍵問題，引導不同規模、不同功能定位的城市找準發展坐標、彰顯比較優勢，著力構建現代化城市體系新格局，為國家區域協調發展戰略落地見效提供堅實支撐。
三是堅持“文化傳承活化”，彰顯城市獨特精神標識
文化是城市的靈魂，四川擁有豐富的歷史文化資源和“安逸四川”文旅品牌基礎，《實施意見》注重文化保護與城市發展的有機結合，提出制定市縣城鄉歷史文化保護傳承體系規劃、實施“非遺四川?百城百藝”轉化利用工程、促進城市文旅和體育事業融合發展等系列措施，以“保護+轉化”雙重賦能守住城市文脈，推動文化資源向消費場景、城市風貌轉化，讓文化融入城市肌理，既增強市民歸屬感和認同感，又以文化軟實力提升四川城市競爭力，彰顯四川城市獨特魅力。
四是立足“多災易發”省情，構建全域韌性安全防護體系
安全是城市發展的底線，四川是地震、地質災害等高發省份，城市安全基礎設施薄弱、防控體系不完善是突出短板?！秾嵤┮庖姟妨⒆闶∏閷嶋H，將安全發展理念貫穿城市規劃、建設、治理全過程，既聚焦房屋、基礎設施生命線安全工程、危舊橋隧等實體空間部署安全防控舉措，推動重要設施、能源、水源等分布式布局，著力提升城市安全運行水平，又聚焦防災減災救災能力、公共安全防控水平等“軟實力”提升，健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機制，加強應急救援能力建設，著力構建起“源頭管控、風險防控、應急保障”三位一體的安全發展格局。
《實施意見》是四川在“十五五”開局之年出臺的城市發展綱領性文件，其核心邏輯是以“公園城市、安逸家園”為目標，以“解決區域失衡、動能不足、民生短板、安全隱患”為導向，通過“差異化協同、以人為本、科技賦能”等路徑，推動城市從“規模擴張”轉向“質量提升”，無論是政策考量、路徑設計還是特色亮點，均緊扣四川實際，既回應了中央要求，也解決了四川實際問題，為建設具有四川特色的現代化人民城市提供了“路線圖”和“施工圖”。
來源：四川省人民政府
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