“美洲堡壘”幻夢：美國近岸制造能斬斷中國供應(yīng)鏈嗎

作者｜時事熱點觀察者

美國總統(tǒng)在拉美的一番演講，讓全球制造業(yè)的目光再次聚焦美洲大陸。一項旨在將亞洲產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至拉美“后院”的計劃，正從紙面迅速演變?yōu)殛P(guān)稅政策和企業(yè)行動。——題記

美國近岸制造的最新動作清晰而強硬——從2026年1月1日起，墨西哥對亞洲多國商品加征5%-50%的關(guān)稅，其中中國汽車面臨最高50%的關(guān)稅。

加拿大同步實施針對中國鋼鐵的50%附加稅。這一系列措施被明確標(biāo)榜為“進一步鼓勵近岸作業(yè)”。

根據(jù)美國貿(mào)易代表向國會的簡報，2026年最關(guān)鍵的貿(mào)易政策議程將是《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）的六年審查談判。

美國政府已明確表示，與其他選項相比，它更傾向于在北美洲進行近岸制造。

一、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

過去幾年，美國制造業(yè)回流的口號響亮但成果有限。到2025年，美國制造業(yè)占GDP比重已降至11%左右。

現(xiàn)實困境促使美國調(diào)整策略，將目光轉(zhuǎn)向地理鄰近、成本更低的拉美地區(qū)。這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著美國供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的根本性調(diào)整。

美國獨立記者本·諾頓通過對美國政府新版《國家安全戰(zhàn)略》文件的研究發(fā)現(xiàn)，“近岸制造”已成為美國的官方策略，目標(biāo)是將制造業(yè)從遠(yuǎn)離美國勢力范圍的國家，轉(zhuǎn)移到美國能夠控制的拉美地區(qū)。

此舉旨在培育服從美國指令的供應(yīng)鏈體系。墨西哥的“Plan Mexico”計劃目標(biāo)明確：增加35萬個工作崗位，減少中墨貿(mào)易赤字，到2030年將墨西哥商品的含量提高15%。

二、三重工具

美國政府為實現(xiàn)近岸制造目標(biāo)，正系統(tǒng)性地運用關(guān)稅、立法和區(qū)域協(xié)定三套工具，構(gòu)建對華供應(yīng)鏈隔離體系。

在關(guān)稅方面，墨西哥的新關(guān)稅政策針對性強，涵蓋汽車、電子產(chǎn)品、家具等多個關(guān)鍵行業(yè)。墨西哥作為美國近岸制造的核心節(jié)點，其對亞洲商品的高關(guān)稅直接服務(wù)于美國的供應(yīng)鏈重組戰(zhàn)略。

立法手段同樣強硬。9010億美元的《2026財年國防授權(quán)法案》明確禁止美國防部采購中國制造的太陽能電池板、3D打印設(shè)備等產(chǎn)品。該法案還將對外投資審查機制法律化，意圖阻斷美國資本流向中國先進技術(shù)領(lǐng)域。

《大而美法案》則推翻了前任政府的清潔能源稅收抵免政策，通過復(fù)雜的“外國敏感實體”和“合同控制”規(guī)則，試圖將中國鋰電產(chǎn)業(yè)鏈徹底隔離在美國市場之外。

區(qū)域協(xié)定重構(gòu)方面，USMCA的六年審查談判成為關(guān)鍵抓手。美國政府將利用原產(chǎn)地規(guī)則等條款，促使更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)在北美區(qū)域內(nèi)完成。

美國最高法院即將對總統(tǒng)征收關(guān)稅權(quán)限做出的裁決，可能進一步擴大行政部門的貿(mào)易政策自由度。

三、現(xiàn)實困境

美國在拉美打造自給自足工業(yè)體系的愿景，正遭遇多重結(jié)構(gòu)性障礙。拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政策不穩(wěn)定等老問題仍未解決。

2025年美國加征關(guān)稅后，拉美地區(qū)外資項目總額同比驟降53%。南美地區(qū)平均企業(yè)所得稅達(dá)28.3%，遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)。

更根本的矛盾在于，拉美經(jīng)濟體與全球供應(yīng)鏈，特別是與中國供應(yīng)鏈的深度融合。2024年數(shù)據(jù)顯示，墨西哥汽車零部件進口的14%來自中國，半導(dǎo)體進口中中國占比高達(dá)43.2%。

即便在墨西哥設(shè)廠，模具、芯片、基礎(chǔ)設(shè)備仍嚴(yán)重依賴中國供應(yīng)。

在全球工業(yè)格局中，中國制造的地位短期內(nèi)難以被替代。中國制造業(yè)占全球份額約30%，在聯(lián)合國劃分的41個工業(yè)大類中實現(xiàn)全覆蓋。

美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨的困境尤為典型。盡管美國擁有豐富的磷、鐵資源，其磷酸鐵鋰正極產(chǎn)業(yè)仍處于萌芽階段，短期內(nèi)無法形成有效產(chǎn)能。

而中國鋰電產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了全球超過80%的人造石墨產(chǎn)能。這導(dǎo)致美國本土生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池“中短期內(nèi)根本無法繞開中國供應(yīng)鏈”。

四、全球博弈

全球供應(yīng)鏈重組不是零和游戲，拉美國家、中國和全球企業(yè)都在這一進程中調(diào)整策略，形成復(fù)雜博弈。

拉美國家戰(zhàn)略自主意識增強。巴西總統(tǒng)曾明確表示“并非沒有美國我們就無法生存”。中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，2024年中拉貿(mào)易額達(dá)5184.7億美元。

這種多元化合作格局打破了美國的獨家控制可能。

中國企業(yè)也在構(gòu)建多元化供應(yīng)鏈體系。面對美國的限制措施，中國鋰電企業(yè)已開始調(diào)整技術(shù)出口策略，將磷酸鐵鋰等正極材料技術(shù)納入出口管控范圍。

全球企業(yè)的務(wù)實選擇同樣重要。盡管面臨政治壓力，許多企業(yè)仍難以割舍中國供應(yīng)鏈的效率與成本優(yōu)勢。

微軟等美國科技企業(yè)計劃在2026年前將部分生產(chǎn)移出中國，但供應(yīng)商指出，將供應(yīng)鏈延伸至零組件層級“面臨巨大挑戰(zhàn)”。

墨西哥工廠里，一臺剛剛組裝完成的汽車緩緩駛下生產(chǎn)線，它的引擎來自美國，座椅在墨西哥縫制，而車體內(nèi)最關(guān)鍵的半導(dǎo)體芯片，仍貼著中國制造的標(biāo)簽。

全球供應(yīng)鏈像一張精密的網(wǎng)，每個節(jié)點都經(jīng)過數(shù)十年磨合而成。美國揮舞關(guān)稅大棒試圖重劃棋盤，但現(xiàn)實是，中國制造已深深嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。