從“斬殺線”，到“兜底網(wǎng)”

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導(dǎo)語：

近期，一個源自網(wǎng)絡(luò)游戲的詞匯——“斬殺線”，在中文互聯(lián)網(wǎng)迅速走紅。在游戲中，它指的是角色一旦血量跌破某個臨界值，就會被瞬間終結(jié)。當(dāng)這一隱喻被移植到現(xiàn)實社會時，它意外地精準(zhǔn)描繪了當(dāng)下美國社會的某種結(jié)構(gòu)性風(fēng)險：許多普通人的生活看似體面，卻已幾乎沒有承受意外沖擊的緩沖空間，一旦越過某條無形的線，便可能迅速跌入赤貧狀態(tài)。

這并非一個新鮮的概念。在政策統(tǒng)計層面，不少國家的“ALICE”（Asset Limited, Income Constrained, Employed）人群——有工作卻資產(chǎn)有限、收入不足以覆蓋基本生活成本的人——正在迅速擴大，構(gòu)成一個高風(fēng)險的“中間地帶”。他們并非傳統(tǒng)意義上的貧困人口，卻可能因意外事件，被迅速推過那條“斬殺線”。

客觀地看，“斬殺線”很大程度上是一個在中文互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的傳播學(xué)現(xiàn)象，并非美國獨有的社會問題?！皵貧⒕€”是一個全球性問題，其折射了個體在現(xiàn)代化社會中面臨的體系性風(fēng)險與脆弱性。正如烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）所指出的那樣，人類生活的風(fēng)險化并非現(xiàn)代化失敗或偏離正軌的體現(xiàn)，而恰恰是現(xiàn)代性發(fā)展的必然結(jié)果。因此，作為學(xué)術(shù)共同體，我們需要反思：為何在美國這樣一個極度發(fā)達(dá)而富裕的社會中，個體的下滑會如此迅速，幾乎沒有剎車空間？中國的社會治理，是否可以借鑒美國的經(jīng)驗？我們需要通過怎樣的制度安排與社會結(jié)構(gòu)，來避免這樣的連鎖擴散？

圍繞這些問題，IPP近期組織了“從美國‘?dāng)貧⒕€’到中國‘兜底網(wǎng)’：現(xiàn)代社會如何保障個人風(fēng)險”研討會，三位研究人員分別從金融化運行邏輯、城市治理模式與社會整合機制等角度展開討論，對比不同社會應(yīng)對個人風(fēng)險的制度路徑。

對話人

林輝煌

IPP資深研究員

李明令

IPP副研究員

盧克玲

IPP副研究員

主持人

楊庭軒

IPP助理研究員

楊庭軒：近期，“斬殺線”的討論在中文互聯(lián)網(wǎng)上掀起了巨大的輿論關(guān)注。但“斬殺線”并非一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓俜礁拍罨驅(qū)W術(shù)概念，而是對一系列現(xiàn)象的綜合描述?；氐轿覀兊膶W(xué)術(shù)討論上，究竟是否真的存在一條“斬殺線”？如果存在的話，它究竟是一個什么樣的社會機制或者社會現(xiàn)象？請李明令博士為我們講解一下。

李明令：我想先從這張圖講起。這是一張全球財富分布的堆積面積圖（見圖1）。

圖一：2022年全球財富分布的地區(qū)構(gòu)成。圖源：《全球財富數(shù)據(jù)庫 2023》（Global Wealth Databook 2023）。

橫軸從左到右，代表從貧困人群到全球最富裕人群；縱軸表示在某一個財富階層中，不同地區(qū)人口所占的比例?？梢钥吹?，在左側(cè)的低財富—中低財富人群區(qū)間，非洲、印度和亞太地區(qū)（不含中國）的占比非常高；而在中等財富階層區(qū)間，中國的面積迅速擴大。

最右側(cè)，也就是全球最富有的那一小部分人，中國大約占10%，而北美直接占了40%左右。這意味著，在全球收入金字塔的頂端，美國占據(jù)了較高比重。從財富的中位數(shù)來看，北美也是最高的，歐洲次之。這也從側(cè)面說明了一個事實：美國是一個高度發(fā)達(dá)的國家，其大多數(shù)人口都處在全球收入較高的區(qū)間。

但我們可以發(fā)現(xiàn)，圖中存在兩個吊詭之處。

第一，美國存在“世界上最低收入群體”，卻幾乎不存在“世界偏低水平的收入群體”。

第二個吊詭之處在于：美國的低收入人口不僅與本國的中上收入人群差距較大，而且在低收入人口內(nèi)部還出現(xiàn)了一個明顯的斷層。這也就是說，一旦你成為美國社會中斷裂出去的那一部分極端貧困人口，就會被“鎖定”在超低端，很難再往上爬，再沒有向上流動的可能了。這也就是所謂的“斬殺線”概念，在統(tǒng)計學(xué)上的投射。

回到現(xiàn)實生活中來看，當(dāng)個體在遭遇風(fēng)險后，問題往往不再只是“收入少一點”，而是極有可能迅速滑向無家可歸的狀態(tài)，并且在此之后快速逼近死亡，其平均生存周期往往只有三到五年左右。也正因為如此，“斬殺線”與我們通常所說的貧富分化并不完全相同，它的核心問題不在于差距本身，而在于階層結(jié)構(gòu)的斷裂。

從廣義層面來理解，“斬殺線人群”即那些只能勉強維持收支平衡、甚至已經(jīng)入不敷出的美國人群。這部分人規(guī)模大約在三四千萬人左右。在此基礎(chǔ)上，還可以給出一個更為狹義的定義，即那些已經(jīng)陷入嚴(yán)重財務(wù)危機、并且正在逼近無家可歸狀態(tài)的人群。根據(jù)美國官方統(tǒng)計，這一群體目前大約有77萬人。

據(jù)統(tǒng)計，加州（包含洛杉磯、舊金山等地）的流浪漢人數(shù)約為18.7萬人，占全美流浪者總數(shù)的25%。圖源：路透社

在美國學(xué)術(shù)界，對這一群體存在著一個相對中性的概念，被稱為“愛麗絲線”（ALICE Threshold）。這一概念所指向的，實際上是偏廣義的“斬殺線”人群，即資產(chǎn)有限、收入有限，但仍然保持就業(yè)的人群。他們處在系統(tǒng)性風(fēng)險的邊緣地帶，但也是最容易在一次沖擊中被推向“斬殺線”的那部分人。

為什么在美國，個體會如此迅速地墜入赤貧？根據(jù)網(wǎng)上信息，其大致過程是這樣的：一個原本處在收支勉強平衡、甚至已經(jīng)入不敷出狀態(tài)的人，一旦遭遇意外，就不得不產(chǎn)生額外支出，而這筆錢往往會直接動用原本用于支付房租的資金，結(jié)果便是無法按時繳納房租。

隨后，房東啟動法律驅(qū)逐程序；一旦驅(qū)逐程序生效，個體便失去了固定住所。失去固定住所后，信用記錄迅速惡化，隨之而來的是車貸違約、車輛被拖走；而在高度依賴汽車作為出行工具的美國社會，沒有車就意味著無法按時上班，進而被解雇。失業(yè)之后，收入徹底中斷，個人迅速被系統(tǒng)標(biāo)記為“失敗者”，最終流落街頭，并在極短時間內(nèi)陷入赤貧，甚至走向死亡。

超過75%的美國住宅對于普通收入家庭來說已經(jīng)買不起，典型房屋所需收入遠(yuǎn)高于中位收入。圖源：路透社

為什么這一整套墜落過程會如此“絲滑”？為什么這種螺旋式的下降會發(fā)生得如此迅速？

這至少引出了兩個必須反思的問題。第一個是，為什么在這個墜落的過程中，幾乎沒有任何機制能夠阻斷這種連鎖反應(yīng)？第二個是，為什么對弱勢群體的個體或家庭而言，他們的經(jīng)濟韌性會如此之差，抗風(fēng)險能力如此之低？

回看前面那套“絲滑”的墜落過程，可能我們許多中國人都難以理解。相信許多中國人都會和我一樣，習(xí)慣性的在三個環(huán)節(jié)中提出疑問：

第一，為什么他們沒有儲蓄？這是因為，這部分人本身就處在收支基本平衡、極為脆弱的狀態(tài)，幾乎不存在可結(jié)余的收入。同時，美國社會長期形成了超前消費與信用卡泛濫的消費環(huán)境，進一步削弱了儲蓄意識，使得許多人在日常生活中缺乏可動用的流動資金。

第二，當(dāng)他們的車被拖走之后，為什么無法依賴公共交通？這就需要理解美國公共服務(wù)體系的取向。美國的公共服務(wù)并非圍繞弱勢群體來設(shè)計，而是以“是否對大多數(shù)人有效”為標(biāo)準(zhǔn)來配置資源。修路就是一個典型例子，道路建設(shè)對全體社會成員都有用；但專門面向弱勢群體的公共交通服務(wù)，往往不會成為優(yōu)先選項。

第三，生活陷入困境之后，為什么他們的家人或朋友無法“拉一把”？首先，從家庭層面看，美國社會高度原子化，個體在成年之后往往迅速脫離家庭支持體系，自身還背負(fù)著房貸、車貸、學(xué)貸等多重債務(wù)。其次，如前所述，美國廣義的“斬殺線”人群規(guī)模高達(dá)三四千萬人，這意味著他們的父母一代很可能同樣缺乏資源，難以形成托舉。再次，即便暫時寄住在朋友家，在美國也面臨諸多限制。許多租房合同對居住人數(shù)有明確規(guī)定，往往不允許超過一個成年人；一旦違規(guī)，不僅可能被鄰居舉報，還會面臨直接的法律風(fēng)險。況且，在美國社會中，一旦個體陷入生活危機，周圍人往往會迅速與其保持距離。

從社會學(xué)視角看，真正決定“斬殺線”得以存在并持續(xù)發(fā)揮作用的，是更宏觀的社會結(jié)構(gòu)。其中第一個、也是最核心的因素，就是美國社會的高度金融化。這里所說的金融化，并不僅僅指資本市場的金融化，而是整個社會運行方式的金融化。早在上世紀(jì)五六十年代，美國就已逐步建立起成熟的財富調(diào)查體系，對個人資產(chǎn)狀況進行系統(tǒng)性統(tǒng)計與評估，統(tǒng)計學(xué)與精算行業(yè)也因此高度發(fā)達(dá)。進入近二三十年，這一體系又與高度成熟的數(shù)字化系統(tǒng)相結(jié)合，個人的資產(chǎn)、車輛、房產(chǎn)等信息被迅速打通和關(guān)聯(lián)。也就是說，每一個成年人一旦進入社會，幾乎立刻就被吸收進一張高度金融化的網(wǎng)絡(luò)之中。

王滬寧在上世紀(jì)八九年代就在其著作《美國反對美國》中反復(fù)討論一個判斷：美國社會是通過資本、市場和金錢機制來實現(xiàn)社會控制與秩序維持的，即所謂“錢管社會”。在這套體系中，銀行、信用卡機構(gòu)與征信公司共同編織出一張高度密集的網(wǎng)絡(luò)，幾乎所有人都被納入其中。對大多數(shù)人而言，只要進入社會，就不可避免地開始背負(fù)債務(wù)，而這正是“斬殺線”得以發(fā)揮作用的結(jié)構(gòu)性前提。

《美國反對美國》集中揭示了美國社會中個人主義與社會整合之間的張力、資本力量對政治與公共生活的深度侵蝕，以及美國所宣稱的核心價值在現(xiàn)實運行中對自身秩序的反噬效應(yīng)。

這種高度金融化的社會，也具有幾個非常重要的特征。

第一，個人在各個領(lǐng)域的信息被高度捆綁在一起，收入、住房、信用等系統(tǒng)彼此聯(lián)動。在一切運轉(zhuǎn)正常時，這些領(lǐng)域看似彼此獨立，個體也可以相對安穩(wěn)地生活；但一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其他系統(tǒng)便會迅速被牽連，形成惡性循環(huán)。

第二，金融系統(tǒng)與法律體系深度交融。美國的法律制度本身就是在資本主義經(jīng)濟體系中發(fā)展起來的，這意味著一旦個體在經(jīng)濟層面出現(xiàn)問題，法律機制會迅速介入并強制執(zhí)行。例如，當(dāng)一個人失業(yè)、無力支付房租時，法院可以很快向房東出具具有法律效力的驅(qū)逐令，而個體幾乎沒有回旋余地。

第三，也是最殘酷的特征在于，在這套金融化體系之下，個體所擁有的文化資本和社會資本往往會迅速失效。即便受過良好教育、擁有較高學(xué)歷，也很難僅憑這些資源重新“回血”，因為這套金融系統(tǒng)在很大程度上是獨立于傳統(tǒng)社會流動體系運作的。

正因如此，美國這種高度金融化的社會，在整體運作中逐漸演化為一套風(fēng)險厭惡型體系。一旦個體被識別為“高風(fēng)險”，就會在收入、住房、信用、法律等多個環(huán)節(jié)同時被邊緣化。雖然美國也有社會福利制度，有教會和社會救助組織，但難以支撐跌入最底層的那些人

2025年，美國暢銷書《我們無處容身：在美國工作卻無家可歸》揭示不少美國民眾的生活窘境，他們有工作，但無力負(fù)擔(dān)基本生活成本。這些人不會被計入官方失業(yè)率，但他們實際卻“功能性失業(yè)”。

楊庭軒：相比于美國這種高度金融化的風(fēng)險控制體系，中國有沒有類似的體系去防止社會風(fēng)險和個人風(fēng)險？如果有的話，是否也存在著相應(yīng)的兜底機制去防止個人因為一次失業(yè)、一次大病意外等突然的財產(chǎn)損失導(dǎo)致的“斬殺”？請盧克玲老師跟我們分享一下。

盧克玲：前不久，《環(huán)球時報》對美國社會在2025年年底的社會認(rèn)同和政治認(rèn)同狀況進行了年終總結(jié)。文章給出的判斷是：美國在2025年已經(jīng)形成了一種嚴(yán)重的內(nèi)部社會認(rèn)同撕裂。

這種撕裂主要體現(xiàn)在三個層面。第一，超級富豪群體規(guī)模龐大，與社會其他階層之間的距離不斷拉大；第二，不同代際之間在價值觀、社會認(rèn)同以及對制度的理解上，出現(xiàn)了顯著分化；第三，由于平臺化、系統(tǒng)化的信息公開以及不同群體之間“對賬”現(xiàn)象的存在，美國普通居民對自身生存處境的認(rèn)知發(fā)生了變化，不再像過去那樣被“美國夢”的敘事所包裹。

那么，我們應(yīng)當(dāng)如何理解、又該如何認(rèn)識美國社會中的“斬殺線”？在我看來，從社會學(xué)角度分析，“斬殺線”至少可以從三個維度來理解。

第一個維度，是從城市社會以及經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看。圍繞美國“斬殺線”的討論，首先會引出一個問題：它是否反映了現(xiàn)代社會中的一種“城市病”？

在以往對西方社會的討論中，一個反復(fù)出現(xiàn)的問題是：為什么無論是在印度還是美國，都會在城市核心區(qū)域長期存在大量貧民窟？如果從美國的情況來看，這種“貧民窟”并不僅僅集中于某一塊明確的地理空間，而是呈現(xiàn)出一種彌漫式、廣泛分布的狀態(tài)。而且，這里的“貧民窟”并不僅僅是指一種物理空間意義上的聚居區(qū)，更是指那些被種族、地域、犯罪記錄等多重標(biāo)簽所標(biāo)注，或者被不同政策框定出來的、在統(tǒng)計學(xué)意義上高度集聚的群體形態(tài)。

查閱相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，這種被“斬殺”的現(xiàn)象在美國的特定城市中更為集中。這些地區(qū)大體具有幾個共同特征：

第一個是人口高度集聚、生活成本極高。如紐約、洛杉磯、舊金山等城市。由于人口持續(xù)集聚，一方面帶來了急劇膨脹的公共服務(wù)需求，另一方面也在住房、交通、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域形成了明顯的擠兌效應(yīng)，使得生活成本被不斷推高。在美國這樣一個高度金融化、市場化運作的社會中，這種城市結(jié)構(gòu)會進一步放大風(fēng)險。一方面，制度不斷推高個體的生活成本；另一方面，又將“防御風(fēng)險的能力”幾乎完全轉(zhuǎn)嫁給個人。在這樣的邏輯下，一個人生病、失業(yè)，甚至是離婚，都會被納入一種“個人責(zé)任敘事”之中。

第二是制造業(yè)衰退。近年來，特朗普政府反復(fù)提出“制造業(yè)回流”，試圖至少緩解內(nèi)部矛盾。但從底特律、匹茲堡、克里夫蘭等典型制造業(yè)衰退城市的現(xiàn)實情況來看，這一轉(zhuǎn)向并未解決矛盾。這些城市真正的問題在于它們?nèi)狈δ軌蚺c大多數(shù)工薪階層相連接的普通就業(yè)崗位。結(jié)果是，大量人口生活在城市之中，卻失去了通過穩(wěn)定勞動實現(xiàn)自我托舉的現(xiàn)實機會，這也為斬殺線的形成提供了土壤。

第三則是治理能力不足的城市。在美國的制度結(jié)構(gòu)中，聯(lián)邦政府與州政府之間通過授權(quán)體系相互制衡，這使得聯(lián)邦政府在應(yīng)對全國性問題時，往往受到州政府的掣肘，難以形成有力、統(tǒng)一的回應(yīng)能力。

這也解釋了為什么美國人在滑落到底層時，所遭遇的不僅是物質(zhì)意義上的貧困，而往往會迅速疊加上社會性的排斥，甚至走向生理意義上的死亡。相關(guān)資料顯示，美國人一旦進入流浪者群體，就極易與犯罪、毒品以及槍支暴力等高風(fēng)險社會現(xiàn)象發(fā)生關(guān)聯(lián)。

盡管特朗普政府曾承諾通過高關(guān)稅和保護主義政策重振制造業(yè)，美國工廠就業(yè)人數(shù)連續(xù)八個月減少，2025年12月工廠就業(yè)再次下滑，累計自2025年4月以來減少超過70,000人。圖源：美聯(lián)社

對美國斬殺線的第二個維度判斷：“斬殺線”會不會是一種資本主義國家的“甩負(fù)”行為？

美國長期奉行“小政府、大市場”的理念，在這一理念框架下，其政府本身就是一種有限責(zé)任政府。州與聯(lián)邦政府之間的權(quán)力分散是一方面原因，另一方面，更重要的是，美國政府的決策過程在很大程度上受到金融資本和大型企業(yè)集團所捆綁。在這種被金融資本深度捆綁的政治結(jié)構(gòu)中，州與聯(lián)邦政府之間、聯(lián)邦政府與立法機構(gòu)之間，本身就存在著高度的對立與沖突。這種制度性摩擦，也直接導(dǎo)致美國在不久前出現(xiàn)了長達(dá)43天的政府停擺。

在這樣的背景下再去理解斬殺線，就會發(fā)現(xiàn)，它并非偶然現(xiàn)象，而是一個以資本利益優(yōu)先的邏輯——“斬殺線”也可以被理解為一種通過甩掉“非必要負(fù)擔(dān)”來維持?jǐn)?shù)據(jù)體面與宏觀表現(xiàn)的機制。在這樣的環(huán)境中，一旦個體的競爭能力下降，就極易滑入底層，并且?guī)缀跏ブ匦禄氐皆须A層位置的可能性。美國社會也就在這樣高度精準(zhǔn)化的體系支配之下，逐漸演化為一種社會達(dá)爾文主義式的結(jié)構(gòu)。

10月21日，在美國馬里蘭州海厄茨維爾市，聯(lián)邦雇員在政府停擺期間領(lǐng)取免費食品。圖源：新華社

第三個維度，即美國在后工業(yè)革命時代所面臨的社會整合缺失問題。

在涂爾干的社會分工理論中，工業(yè)革命帶來了社會連接方式的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的“機械團結(jié)”走向現(xiàn)代的“有機團結(jié)”。在有機團結(jié)社會中，個體通過職業(yè)分工形成相互依存的網(wǎng)絡(luò)。然而，這種社會網(wǎng)絡(luò)雖然在生產(chǎn)層面更為高效，卻在社會團結(jié)層面缺乏真正的整合性，難以為大量個體提供必要的兜底保障。

這一現(xiàn)實也需要我們對中國的戶籍制度進行重新審視，尤其是在與美國社會現(xiàn)象進行對比的背景下。今天，中國的城鄉(xiāng)二元體制在由剝削型向保護型的轉(zhuǎn)型過程中，逐步形成了更為穩(wěn)固的社會保障結(jié)構(gòu)。這一體制為大量留守在本地的人群提供了相對體面的生活條件，即便是未能成功進城的農(nóng)民，也能夠避免完全滑落到底層，從而在整體上保障了社會成員的基本生存。這是因為，戶籍制度不僅塑造了個體的社會身份，也深刻影響著個人能夠獲得的社會資源與支持網(wǎng)絡(luò)。

總體來看，“斬殺線”現(xiàn)象所牽連的社會根源、后工業(yè)社會中的社會整合問題，以及城鄉(xiāng)體制轉(zhuǎn)型這三個維度，共同構(gòu)成了理解這一現(xiàn)象的關(guān)鍵分析框架。具體來看我們中國政府近年來實施的社會兜底政策與福利供給。概括來看，我國一直在持續(xù)完善社會福利與民生保障網(wǎng)絡(luò)，這一體系大體可以拆分為幾個相互銜接的模塊。

第一個模塊，是以社會保險為核心的制度性保障體系，也就是通常所說的“5+1”社會保險框架，包括工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險，以及即將于2026年全面推行的長期護理保險，也被稱為“第六險”。

以社會保險中的城鄉(xiāng)居民保險為例，當(dāng)一個家庭處在經(jīng)濟困難狀態(tài)，或已經(jīng)接近返貧風(fēng)險線時，在繳費環(huán)節(jié)，中央政府原則上不直接補貼個人，但地方政府會針對困難群體提供差異化支持，包括按最低標(biāo)準(zhǔn)代繳或在特定情況下實行全額代繳，從而避免其因繳費壓力被排除在保障體系之外。

在醫(yī)療保障方面，針對貧困家庭以及因病、因?qū)W致貧的群體，制度設(shè)計并不僅限于基礎(chǔ)醫(yī)保，還疊加了大病保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和醫(yī)保扶貧等多重工具。同時，在教育層面，也會對其子女提供針對性支持，以防止風(fēng)險在代際之間傳導(dǎo)。

國家醫(yī)保局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，長護險制度已覆蓋近3億人，累計惠及超330萬失能群眾，基金支出超千億元。圖源：新華社

第二個模塊，是具有明確兜底功能的社會救助制度。正如前面所提到的，中國同樣存在對“斬殺線”的識別機制，只是其界定方式有所不同，主要以家庭人均收入是否低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，從而將其納入低保體系。此外，還設(shè)有針對突發(fā)性風(fēng)險的臨時救助制度，例如因火災(zāi)、交通事故或突發(fā)重大支出導(dǎo)致家庭陷入困境時，由政府提供階段性救助資金，防止其迅速滑向不可逆的貧困狀態(tài)。

第三個模塊，是面向特殊困難群體的定向福利制度。這一部分主要集中于三類人群：一是未成年人，包括孤兒和困境兒童；二是老年群體，尤其是高齡老人和失能老人；三是殘疾人群體。這些制度共同構(gòu)成了社會保障體系中最具針對性的托底機制。

第四個模塊，則可以放在城鄉(xiāng)二元體制下的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中來理解。在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，由熟人社會和半熟人社會所形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及與之相伴隨的身份性福利和資源配置機制，在現(xiàn)實中仍然發(fā)揮著重要的緩沖作用。

具體層面，在制度設(shè)計與現(xiàn)實運行之間，我國政府究竟做了哪些具體工作，來確保這些兜底機制能夠真正發(fā)揮作用？

第一個層面，從兜底所覆蓋的領(lǐng)域來看，相關(guān)政策的重點與前面所提到的基本一致，主要集中在醫(yī)療、住房、教育等高度共性的風(fēng)險領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上采取分層、分類施策，而非一刀切地處理不同人群的困境。

第二個層面，是“誰被兜底”，也就是兜底對象的問題。從近年來我國政府推進的相關(guān)工作來看，重點保護對象大體可以歸納為三類：第一類是低保家庭及低保邊緣家庭；第二類是前面提到的特困人員；第三類則是流浪人員群體。

事實上，十多年前，我國城市中仍能看到大量生活在橋洞下或街頭的流浪者，而在過去這些年中，政府圍繞這一群體持續(xù)開展了系統(tǒng)性的治理與救助工作。網(wǎng)絡(luò)上曾流傳過一個頗具代表性的案例：在深圳“三和人才市場”一帶長期流浪的一名人員，被前來開展救助工作的政府工作人員發(fā)現(xiàn)后，直接帶離原有環(huán)境，送往勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，接受基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。隨后，該人員前往廣州從事臨時工作和擺攤經(jīng)營，逐步建立起穩(wěn)定生活，并組建了家庭?；蛟S這個案例并不具有普遍性，但在一定程度上說明，我國在社會兜底工作中采取了較為細(xì)致的路徑。

從更廣泛的社會層面來看，城市社會本身也并非只有冷漠的一面。即便在高度城市化的環(huán)境中，仍然存在著許多溫情化、半制度化的互助機制。例如，在深圳，一些地區(qū)圍繞臨期食品建立了分發(fā)渠道，低保家庭和有需要的人群可以按需獲??；又如，不少城市的小餐館會主動為快遞員、外賣員等高強度勞動群體提供一定形式的優(yōu)惠；對于確實面臨吃飯困難的人群，也有餐飲機構(gòu)提供免費或低價的基本餐食。

近日，一則關(guān)于深圳市福田區(qū)24小時“食物銀行”的視頻在網(wǎng)絡(luò)走紅，其并非金融機構(gòu)，而是存取食物的智能柜機。三年來，約50萬人次因此收獲幫扶。圖源：新華社

楊庭軒：感謝盧克玲博士剛才很詳細(xì)的回顧了美國社會治理的狀況，以及中國政府是如何去進行微觀層面上的兜底的。下面，請林老師從宏觀和鄉(xiāng)村治理的角度來講一講，中國是怎么避免把這些社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化到個人的？從組織上或者治理結(jié)構(gòu)上，它是如何去保護這些有機會被識別為斬殺線人群的這些人，防止他們被推入斬殺線的？

林輝煌：我簡單作一個概括，并把自己的幾點理解與大家分享。從經(jīng)驗層面的邏輯來看，“斬殺線”在美國的出現(xiàn)，與幾個因素密切相關(guān)：超前消費、缺乏儲蓄習(xí)慣、家庭和社會結(jié)構(gòu)的高度原子化，以及政府在底層群體公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的不足。

但更深層的機制是全社會的金融化。更準(zhǔn)確地說，它并不僅僅是金融化，還包括債務(wù)化和高度法制化，這三者實際上是捆綁在一起運作的。在這樣的體系中，經(jīng)濟關(guān)系在社會結(jié)構(gòu)中的嵌入程度極高，個人在收入、住房、信用、法律等多個層面被同時納入一套高度耦合的系統(tǒng)之中，形成一種類似多米諾骨牌的結(jié)構(gòu)。

但與此同時，美國社會在另一個方向上卻呈現(xiàn)出幾乎相反的特征——社會關(guān)系本身相對稀疏而脆弱。家庭的保護功能難以有效發(fā)揮，社區(qū)層面的支持同樣有限，社會整體缺乏足夠穩(wěn)固的互助網(wǎng)絡(luò)。再進一步，從國家與社會的關(guān)系來看，與中國的國家—社會關(guān)系過于緊密相反，美國的國家-社會關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的疏離狀態(tài)。

正是經(jīng)濟關(guān)系的高度緊密，與社會和國家層面支持網(wǎng)絡(luò)的相對稀疏疊加在一起，使得個體一旦遭遇意外沖擊，就極易陷入前面所說的“超低端鎖定”結(jié)構(gòu)：一方面，經(jīng)濟系統(tǒng)的任何一處斷裂都會迅速將人卡死并推落；另一方面，社會和國家的力量又不足以提供有效緩沖。

因此，當(dāng)我們回過頭來思考如何阻斷“斬殺線”這一機制時，核心問題其實并不復(fù)雜：正如鄭永年老師所強調(diào)的，關(guān)鍵在于“社會保護”。

如果進一步拆解社會保護，其本質(zhì)無非是三個層面：家庭的保護、社區(qū)的保護，以及國家的保護。任何一個人，都可能因為外部沖擊或個人原因遭遇意外，真正重要的問題在于，當(dāng)個體處在最脆弱的階段時，是否存在能夠托住他的機制，而社會保護正是由這三重結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成的。因此，這三者需要同時存在，或者至少其中有一個維度足夠強。

從這個角度看，社會保護真正要做的，是建立一套必要的“風(fēng)險區(qū)分／隔離”機制。這是一種非常關(guān)鍵的制度邏輯。理解了這一點，我們就可以進一步回過頭來觀察：中國的鄉(xiāng)村體制在多大程度上發(fā)揮了這樣的保護功能和風(fēng)險區(qū)隔功能。正如前面所提到的，在研究中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時可以發(fā)現(xiàn)，大約在2000年之后后，尤其是2005年以后，中國原本偏向“剝削型”的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向一種“保護型”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

當(dāng)然，這并不意味著這一結(jié)構(gòu)已經(jīng)盡善盡美，而是說，在其中，越來越多的資源被有意識地用于防止農(nóng)民在城市化過程中發(fā)生下滑而無路可退。近年來，這一轉(zhuǎn)向在政策層面表現(xiàn)得尤為明顯。一方面，國家不允許城市人口逆向進入農(nóng)村轉(zhuǎn)為村民、占用農(nóng)民的相關(guān)資源；另一方面，隨著大量公共資源向農(nóng)村下沉，農(nóng)村所能提供的制度性保護不斷增強。同時，這一結(jié)構(gòu)并未封閉農(nóng)民向城市流動的通道，而是鼓勵其逐步轉(zhuǎn)化為市民。更重要的是，即便在轉(zhuǎn)化為市民之后，農(nóng)民仍然可以保留原有的土地權(quán)益。

從純粹的經(jīng)濟理性角度看，這些權(quán)益或許本應(yīng)被放棄，但國家出于風(fēng)險防范的考慮，擔(dān)心農(nóng)民個體在城市化尚未完全成功時陷入無處可退的境地，因此選擇為其保留這一“安全閥”。其核心作用在于，這使得農(nóng)民家庭能夠在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)代際合作：老年人留在農(nóng)村，通過農(nóng)業(yè)或其他方式維持基本生活；年輕人進入城市，獲取相對更高的收入，二者共同支撐家庭的發(fā)展和一條漸進式的城市化路徑。正是在這一意義上，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有明顯的保護性功能。

截至2025年，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已達(dá)到一定規(guī)模，但因老年人分布分散及利用率不高，仍面臨效率與匹配問題。圖源：新華社

與此形成對比的是，一些國家采取了更為激進的城市化路徑，例如拉美國家和印度。在這些地區(qū)，快速城市化并未消解貧困，反而將原本存在于農(nóng)村的貧困問題直接轉(zhuǎn)移到城市之中，最終以大規(guī)模貧民窟的形式集中體現(xiàn)，家庭的整體脆弱性也因此被顯著放大。

從這里出發(fā)，我們實際上可以將“社會保護”這一問題拆分為兩個相互關(guān)聯(lián)、但又需要分別討論的議題：一是農(nóng)民群體的社會保護問題，二是城市居民的社會保護問題。

第一點，對中國尤為關(guān)鍵，因為從現(xiàn)實結(jié)構(gòu)來看，雖然從常住人口來看，中國的城市化率在統(tǒng)計上很高（超過60%），但大約只有百分之四十的人口真正完成了戶籍意義上的城市化，人口比例并不高。因此，在中國語境下，討論農(nóng)民群體的社會保護具有特別重要的現(xiàn)實意義，因為這一群體的規(guī)模仍然十分龐大。相比之下，對于那些農(nóng)民人口占比已經(jīng)極低、或基本完成城市化的國家而言，社會保護問題主要集中在城市居民內(nèi)部。

而城市居民本身又可以進一步分為兩類：一類是生活相對穩(wěn)定的中產(chǎn)及以上群體；另一類則是已經(jīng)破產(chǎn)、被邊緣化的城市流浪者群體。在這些國家中，從前者滑落到后者的過程持續(xù)發(fā)生，但社會往往缺乏有效的緩沖機制。在中國的情形中，我們當(dāng)前之所以將討論重點放在農(nóng)村，恰恰是因為前面所說的家庭合作機制，以及一種具有保護性的城鄉(xiāng)關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)使農(nóng)民在制度上具備“進可攻、退可守”的空間。當(dāng)宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)波動或危機時，農(nóng)民工可以選擇退回農(nóng)村，這一點與許多發(fā)達(dá)國家形成了鮮明對比。

在像美國這樣的社會中，個體一旦在城市中失敗，所謂的“退路”往往只能是貧民窟或街頭。正因如此，對農(nóng)民而言，這種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實際上構(gòu)成了一種通過勞動來維持最低生活尊嚴(yán)的關(guān)鍵制度保障。

我們在研究2008年金融危機以及前些年的新冠疫情對農(nóng)民的影響時，開展了全國范圍的實地調(diào)研，對這一點都有非常直觀的體會。結(jié)果顯示，農(nóng)村群體的整體心態(tài)相對比較平和。對許多農(nóng)民工來說，2008年的金融沖擊更多只是“提前回家過年”；而在疫情期間，則是“過年的時間被拉長了”。對他們而言，在農(nóng)村停留三個月到半年，是一種可以接受的狀態(tài)。

也正是這種結(jié)構(gòu)性的緩沖機制，使得在經(jīng)歷如此重大的經(jīng)濟與公共衛(wèi)生沖擊之后，中國的整體社會并未出現(xiàn)大規(guī)模動蕩。同時也要看到，人口的總體趨勢仍然是向城市流動。在這一過程中，農(nóng)村土地資源逐漸集中到中老年人手中。這種集中更多是通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的：大量青壯年進入城市工作，不再直接耕種土地，土地由少數(shù)人集中經(jīng)營。

由此，在農(nóng)村內(nèi)部逐漸形成了兩個頗為有意思的群體結(jié)構(gòu)。一類是所謂的“中農(nóng)階層”。這一群體在各地農(nóng)村普遍存在，他們經(jīng)營的土地規(guī)模相對較大，生活狀況較為寬裕，也擁有較強的職業(yè)尊嚴(yán)感。

在我的《花村肖像》中，就記錄了大量這樣的案例：這一群體將耕作視為一份體面的職業(yè)。另一類則是老年群體，尤其是“低齡老人”。他們不再進入城市，而是選擇留在農(nóng)村生活，通過耕種實現(xiàn)自我供養(yǎng)，而不是依賴消耗積蓄或完全依賴子女，這同樣是一種有尊嚴(yán)的生活狀態(tài)。

《花村肖像》是林輝煌博士基于深度調(diào)研寫作而成的非虛構(gòu)文學(xué)作品。本書于2024年入選“絲路書香工程”。

我認(rèn)為，這一點非常關(guān)鍵。此外，社會保障體系與反貧困體系為那些滑入最困難狀態(tài)的人群提供了兜底性保護。這種兜底在中國并不僅僅是政策問題，而且在很大程度上已被上升為一項政治工程。對于中國這樣一個仍然存在大規(guī)模欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的國家而言，維持一種具有保護性的城鄉(xiāng)關(guān)系，未來依然是一項極為重要的政策選擇。這可以為人口流動中的個體提供一個現(xiàn)實可退的兜底空間，避免將農(nóng)村貧困簡單轉(zhuǎn)化為城市貧困。保護性城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對城市本身同樣具有重要意義。

正是因為大量人口沒有在城市中形成規(guī)?；呢毭窨撸鞘猩鐣诺靡员３窒鄬Π踩臓顟B(tài)。這里也需要特別區(qū)分中國的“城中村”與其他國家意義上的貧民窟。城中村并非制度性排斥的結(jié)果，而是農(nóng)民漸進式城市化過程中的“中轉(zhuǎn)站”和“加油站”。

事實上，城中村不僅容納農(nóng)民工，也承載了大量初入城市的青年群體，這本身就構(gòu)成了一種重要的社會緩沖機制。當(dāng)然，這并不意味著現(xiàn)有制度已經(jīng)足夠完善。在我看來，在農(nóng)村教育和醫(yī)療的均等化，以及在互助養(yǎng)老機制的建設(shè)上，我們?nèi)匀淮嬖诿黠@不足。這些不足正在逐步轉(zhuǎn)化為家庭層面的沉重負(fù)擔(dān)。隨著整個社會進一步資本化、金融化，如果我們的社會保護體系在這些方面不能同步加強，就有可能在未來產(chǎn)生新的貧困風(fēng)險。社會保護工作，我們始終不能停下腳步。

據(jù)廣州市人民政府1月12日消息，廣州市人民政府批復(fù)同意《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021—2035年）》《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021—2035年）》。圖源：新華社

楊庭軒：感謝各位的發(fā)言，最后，我們將第四個問題作為一個開放性的討論留下：“斬殺線”究竟是在揭示一種真實存在的全球性社會風(fēng)險現(xiàn)象，還是已經(jīng)演變?yōu)橐环N被高度情緒化處理的美國社會敘事？基于前面各位老師的分析，我嘗試做一個簡要的總結(jié)與延展。

一方面需要承認(rèn)，“斬殺線”之所以在中國互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)強烈共鳴，是因為美國社會中確實存在一類高度脆弱的邊緣人群。無論是從社會高度金融化的結(jié)構(gòu)條件出發(fā)，還是從城市結(jié)構(gòu)、社會整合與社會保護能力的角度來看，一旦個體同時遭遇物質(zhì)、社會與精神層面的沖擊，其下滑速度之快、回旋空間之小，確實超出了許多人的直覺經(jīng)驗。從這個意義上說，“斬殺線”并非純粹的夸大陳詞，而是對某種社會結(jié)構(gòu)性斷裂的通俗化表達(dá)。

但另一方面也必須看到，在傳播過程中，“斬殺線”逐漸固化為一種高度模板化、情緒化的美國社會刻板敘事。復(fù)雜的制度機制被極端個案所替代，概率性的風(fēng)險被描述為必然性的命運，美國社會內(nèi)部真實存在的分層與差異被簡化為“體面或死亡”的二元對立。這種敘事方式，確實契合了部分受眾對生存風(fēng)險的感知結(jié)構(gòu)，但同時也放大了恐懼，弱化了分析。

因此，“斬殺線”在中國語境中具有明顯的雙重性：它既是對美國社會某些真實風(fēng)險的放大呈現(xiàn)，也是在中國社會轉(zhuǎn)型背景下，對“他者崩潰”的一種敘事性消費。如果只強調(diào)其中一面，都不足以支撐嚴(yán)肅討論。真正值得我們警惕的，是當(dāng)這種敘事被過度道德化、個體化之后，反而遮蔽了更關(guān)鍵的問題——社會風(fēng)險究竟是如何被制度吸收、分流與隔離的？哪些機制能夠防止個體在一次沖擊中被迅速“鎖死”和淘汰？

因此，問題的關(guān)鍵不在于不在于反復(fù)爭論 “ 斬殺線 ” 是否存在，而在于沿著個體風(fēng)險—社會風(fēng)險的路徑，把敏感人群識別出來，把保護機制建起來：既要從失業(yè)、傷病、債務(wù)、居住不穩(wěn)等個體沖擊出發(fā)，分析其如何被放大為結(jié)構(gòu)性社會風(fēng)險；也要把制度供給、公共服務(wù)和基層治理能力反向嵌入個體生活過程，形成可可持續(xù)的風(fēng)險緩沖與兜底安排，防止處在風(fēng)險閾值附近的人群，在多重沖擊疊加下被快速推入不可逆的下滑通道，最終被各種形式的 “ 斬殺 ” 。

研討會上，研究人員圍繞“斬殺線”現(xiàn)象的成因、機制及其制度回應(yīng)路徑展開了深入討論。

*以上內(nèi)容由編輯根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言記錄整理，內(nèi)容有所刪減。發(fā)言僅代表研究員個人意見，僅供參考。

林輝煌 華南理工大學(xué)公共政策研究院 資深研究員

李明令 華南理工大學(xué)公共政策研究院 副研究員

盧克玲 華南理工大學(xué)公共政策研究院 副研究員

楊庭軒 華南理工大學(xué)公共政策研究院 助理研究員

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