編譯 | IMF連續(xù)兩年差評，印統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量到底怎么樣？

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作者 |比斯瓦吉特·達爾

編譯 |毛雅欣

編譯審核|王嬌楊

本期編輯|曹寅聰

本期審核|朱依林 陳玨可

編者按

近年來，印度致力于塑造“高增長”“全球南方引領者”的自我形象，但其官方統(tǒng)計體系的數(shù)據(jù)充分性正受到越來越多的質疑，并在 IMF 第四條磋商框架下連續(xù)兩年被評為“ C ”級。具體來看，“印式統(tǒng)計”的硬傷體現(xiàn)在多個方面：一是GDP 核算仍以 2011 — 12 財年作為基準年，價格體系與產(chǎn)業(yè)權重顯著滯后于現(xiàn)實經(jīng)濟結構；二是在缺乏生產(chǎn)者價格指數(shù)（ PPI ）的情況下，仍以批發(fā)價格指數(shù)（ WPI ）估算實際 GDP ，難以反映生產(chǎn)端真實價格信號；三是生產(chǎn)法與支出法核算結果長期存在 3% 以上的系統(tǒng)性偏差，暴露支出數(shù)據(jù)覆蓋不足與非正規(guī)部門統(tǒng)計缺失等深層問題；四是基礎普查體系斷裂，人口普查長期推遲，經(jīng)濟普查成果遲遲未公布，中小微企業(yè)自 2009 年第四次普查后再無系統(tǒng)性底冊支撐，使印度經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫面臨“底座塌陷”風險。需看到，國家統(tǒng)計體系的透明性、及時性與完整性是國際信譽與政策公信力的重要基礎。沒有堅實可靠的數(shù)據(jù)地基，再宏大的經(jīng)濟愿景也難免失去現(xiàn)實錨點。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源：Fair Observer

近日，在國際貨幣基金組織（IMF）連續(xù)第二年對印度國民賬戶統(tǒng)計質量評估意見后，印國內生產(chǎn)總值（GDP）估算結果及其經(jīng)濟增長率引發(fā)關注。IMF根據(jù)第四條磋商（Article IV Consultation）對成員國經(jīng)濟狀況進行年度評估后，按照四分制對印國民賬戶數(shù)據(jù)給出了整體評級“C”。IMF解釋稱，該評級源于印政府提供的數(shù)據(jù)存在“某些缺陷”，這些缺陷“在一定程度上妨礙了監(jiān)督工作”。

盡管IMF自2024年初起便基于第四條磋商，依據(jù)新框架“監(jiān)督數(shù)據(jù)充分性評估”對成員國數(shù)據(jù)質量進行評級，其在此前的磋商中（尤其是2023年）已多次提出印官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在缺口問題。

除了這一“C”級評價，印價格數(shù)據(jù)和政府財政數(shù)據(jù)的覆蓋情況也獲得了相同評級。換言之，IMF強調印官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法對政策實施及印經(jīng)濟表現(xiàn)進行有效評估，而這正是第四條磋商的核心目標之一。

IMF對印GDP數(shù)據(jù)質量提出了若干具體關切。首先是基準年過時問題。當前，印度GDP核算基準年仍為2011-12財年。盡管該基準年于2015年啟用，但由于印經(jīng)濟在2016年廢鈔政策及2017年商品服務稅（GST）后經(jīng)歷了雙重經(jīng)濟沖擊，因此政府推遲了基準年更新工作。在印尚未完全消化相關影響之際，疫情又引發(fā)新一輪經(jīng)濟動蕩。印政府宣布將于2026年初重置基準年，屆時將采用2022-23財年作為新的基年。

其次，印在缺乏生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）的情況下，仍使用批發(fā)價格指數(shù)（WPI）作為估算實際GDP的數(shù)據(jù)來源。PPI反映的是生產(chǎn)者獲得的價格，而WPI則是產(chǎn)品進入市場時的價格，前者更具政策相關性。在農(nóng)業(yè)領域，PPI的重要性不言而喻，追蹤農(nóng)戶在田間獲得的實際價格對制定改善其處境的政策至關重要。鑒于全國民主聯(lián)盟（NDA）已作出大幅提高農(nóng)民收入的政策決策，IMF堅持使用PPI的要求因此顯得尤為切合時宜。

一、GDP核算

第三大缺陷，是生產(chǎn)法與支出法的估算結果存在顯著差異。理想情況下，這兩種方法得出的GDP數(shù)據(jù)應趨于一致，但印過去幾個季度的數(shù)據(jù)差異始終較大，往往達到3%或更高。IMF指出，如此顯著的差異表明，有必要擴大支出法數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，并更好地捕捉非正規(guī)部門的經(jīng)濟活動。

過去十五年間，印數(shù)據(jù)采集領域出現(xiàn)巨大缺口，引發(fā)了對GDP數(shù)據(jù)準確性的廣泛質疑。十年一次的人口普查推遲至2027年底前才可能開展，無疑嚴重影響了印度經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。此外，經(jīng)濟普查作為一項更可靠的數(shù)據(jù)來源，本可提供從事生產(chǎn)和/或商品及服務分配的所有經(jīng)營單位的完整賬目，但自2013-14年完成第六次經(jīng)濟普查后，該項工作也再未開展。雖然政府于2019年啟動第七次經(jīng)濟普查，隨后于2023年宣布已完成普查工作，但結果至今未予公布。換言之，印度經(jīng)濟的數(shù)據(jù)庫顯得十分單薄。

印度龐大的非正規(guī)部門數(shù)據(jù)缺口問題尤為突出。官方估計，該部門占印度GDP/GVA的45%-50%。因此，缺乏可靠數(shù)據(jù)不僅會影響GDP估算，更將阻礙針對這一脆弱部門的政策制定。

二、非正規(guī)行業(yè)

讓我們理解這些數(shù)字對政策制定的意義。過去，非農(nóng)業(yè)非正規(guī)部門（不包括建筑業(yè)）的發(fā)展狀況主要通過全國抽樣調查（NSS）來把握，最近兩次調查分別于2010-11年和2015-16年開展。在2021-22年，政府開展了非法人部門企業(yè)年度調查（ASUSE），該調查同樣排除了農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)。這兩組調查的關鍵數(shù)據(jù)對比顯示出令人擔憂的趨勢：全國抽樣調查顯示，非正規(guī)行業(yè)占印GDP的比重為9%，而ASUSE數(shù)據(jù)則顯示該占比已萎縮至6%。

另一方面，盡管全國抽樣調查顯示2015-16年度有超過1.1億人從事非正規(guī)行業(yè)工作，但ASUSE調查卻表明，2023-24年度該群體規(guī)模不足1.2億。這些數(shù)據(jù)與政府關于非正規(guī)行業(yè)工人（約占勞動力總數(shù)的20%）實現(xiàn)更全面的正規(guī)化，從而改善處境的說法相矛盾。那么，是否該認為這些調查結果并不可靠？

占GDP約30%的中小微企業(yè)數(shù)據(jù)缺口更為突出，自2009年第四次中小微企業(yè)普查以來，該領域便缺乏詳細數(shù)據(jù)。IMF在2023年第四條磋商中強調，政策制定者必須將中小微企業(yè)領域缺乏詳細、及時的信息視為問題。因此，現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)未能充分反映該國經(jīng)濟邊緣群體的真實經(jīng)濟狀況，政府亟需作出抉擇：在基于更可靠數(shù)據(jù)估算GDP數(shù)字之前，是否應繼續(xù)宣揚印度的增長敘事？

作者簡介：比斯瓦吉特·達爾（Biswajit Dhar），印度尼赫魯大學榮休教授，曾作為印度代表團成員，參與多項多邊條約談判，涉及世界貿(mào)易組織、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、世界知識產(chǎn)權組織以及《生物多樣性公約》等。

本文編譯自印度《商業(yè)線報》2025年12月16日文章，原標題為

Are there gaps in India’s economic data? bl-premium-article-image

本期編輯：曹寅聰

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