行程有變，中方推遲訪問(wèn)索馬里，不到24小時(shí)，美國(guó)宣布停止援助

行程有變，中方推遲訪問(wèn)索馬里，同一天，美國(guó)宣布暫停對(duì)索馬里政府的全部援助。那么，中方為何在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)推遲訪問(wèn)索馬里？美國(guó)此時(shí)宣布停止援助真實(shí)動(dòng)因又是什么？

中國(guó)外交部此前于1月7日發(fā)布消息稱，王毅外長(zhǎng)將于1月7日至12日訪問(wèn)埃塞俄比亞、索馬里、坦桑尼亞和萊索托，這也是中國(guó)外長(zhǎng)連續(xù)第36年在年初首訪非洲。其中，訪問(wèn)索馬里被認(rèn)為具有特殊意義，因?yàn)檫@是上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)外長(zhǎng)首次計(jì)劃正式訪問(wèn)索馬里。

?——【·中方推遲訪索·】——?

1月7日，中國(guó)外交部發(fā)布公告，王毅外長(zhǎng)將在1月7日至12日訪問(wèn)埃塞俄比亞、索馬里、坦桑尼亞和萊索托，消息發(fā)布后受到國(guó)際社會(huì)尤其是非洲國(guó)家的高度關(guān)注，其中索馬里站的訪問(wèn)最受矚目。

索馬里長(zhǎng)期飽受戰(zhàn)亂困擾，當(dāng)前正處于政治與安全過(guò)渡的關(guān)鍵階段，此前以色列突然宣布承認(rèn)索馬里蘭為“獨(dú)立主權(quán)國(guó)家”，并派遣外長(zhǎng)到訪，這一舉措直接擾亂非洲之角地區(qū)局勢(shì)，索馬里政府明確反對(duì)，非盟、阿盟等多個(gè)國(guó)際組織亦先后發(fā)聲譴責(zé)。

在此敏感節(jié)點(diǎn)，中國(guó)外長(zhǎng)計(jì)劃到訪索馬里，核心目的是明確表達(dá)中方支持索馬里主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的立場(chǎng)，為索馬里政府提供支持，助力穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)。

后續(xù)行程出現(xiàn)調(diào)整，王毅外長(zhǎng)在完成埃塞俄比亞的訪問(wèn)后，直接前往坦桑尼亞，未按原計(jì)劃到訪索馬里。消息傳開(kāi)后，出現(xiàn)部分不實(shí)猜測(cè)，有聲音將行程調(diào)整與安全擔(dān)憂關(guān)聯(lián)。

中國(guó)駐索馬里大使館迅速作出澄清，明確行程調(diào)整是中索兩國(guó)外交部門友好協(xié)商的結(jié)果，核心原因是日程安排協(xié)調(diào)，雙方就后續(xù)訪問(wèn)安排保持溝通。

1月11日，王毅外長(zhǎng)與索馬里外長(zhǎng)德埃舉行電話會(huì)談，再次重申中方奉行對(duì)索友好政策，中索戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不受行程調(diào)整影響，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中方支持索馬里維護(hù)國(guó)家主權(quán)、反對(duì)分裂行徑的立場(chǎng)。索馬里外長(zhǎng)對(duì)中方支持表示感謝，并承諾恪守一個(gè)中國(guó)原則。

索馬里安全局勢(shì)復(fù)雜是長(zhǎng)期存在的客觀事實(shí)，為保障訪問(wèn)順利推進(jìn)，摩加迪沙方面已提前實(shí)施道路封閉、強(qiáng)化安保措施等籌備工作。中方選擇推遲訪問(wèn)，更多基于外交節(jié)奏的整體考量。

當(dāng)前索馬里局勢(shì)因以色列介入變得更為復(fù)雜，地區(qū)矛盾進(jìn)一步激化，此時(shí)倉(cāng)促按原計(jì)劃到訪，可能加劇局勢(shì)波動(dòng)。中索雙方協(xié)商調(diào)整日程，有助于確保訪問(wèn)發(fā)揮實(shí)際效用。

中方始終明確，無(wú)論行程如何調(diào)整，支持索馬里的核心立場(chǎng)保持不變，這一務(wù)實(shí)安排充分兼顧地區(qū)穩(wěn)定需求。

?——【·美方倉(cāng)促停援·】——?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，即中國(guó)外交部發(fā)布訪非消息當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布暫停向索馬里聯(lián)邦政府提供全部援助，理由是有報(bào)道稱索馬里方面破壞美國(guó)出資建設(shè)的世界糧食計(jì)劃署倉(cāng)庫(kù)，并非法扣押76噸用于救助貧困平民的糧食。

美方在聲明中強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)行為的關(guān)切，同時(shí)表示援助恢復(fù)與否，取決于索馬里政府是否承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并采取補(bǔ)救措施。

從客觀背景來(lái)看，美國(guó)近年來(lái)持續(xù)削減對(duì)外援助開(kāi)支，已解散美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署，同時(shí)對(duì)多個(gè)受援國(guó)項(xiàng)目開(kāi)展審查。索馬里長(zhǎng)期被美方列為“高風(fēng)險(xiǎn)受援國(guó)”，早已進(jìn)入美國(guó)外援削減的目標(biāo)清單。

此外，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞移民政策、外援規(guī)模、財(cái)政支出等議題的黨派博弈激烈，不少政客公開(kāi)批評(píng)對(duì)外糧食援助項(xiàng)目效率低下、存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)政府選擇此時(shí)對(duì)索馬里全面停援，亦是為回應(yīng)國(guó)內(nèi)相關(guān)質(zhì)疑，以索馬里作為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)政治壓力的載體。

值得注意的是，美方選擇在此時(shí)間點(diǎn)停援，與中方行程調(diào)整存在明顯關(guān)聯(lián)。

中國(guó)在非洲的影響力持續(xù)提升，36年堅(jiān)持年初首訪非洲的慣例，直觀體現(xiàn)中非全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)固。非洲之角北臨亞丁灣、東瀕印度洋，是國(guó)際航運(yùn)關(guān)鍵通道，戰(zhàn)略地位重要，長(zhǎng)期受到美國(guó)重視。

中方原計(jì)劃訪問(wèn)索馬里，意在進(jìn)一步深化中非合作，鞏固在地區(qū)的影響力，這一趨勢(shì)引發(fā)美方擔(dān)憂。

美方借中方行程調(diào)整的窗口期宣布停援，一方面旨在向索馬里政府施壓，推動(dòng)其向美方靠攏；另一方面試圖向國(guó)際社會(huì)宣示自身在非洲之角的存在感，與中方形成地緣政治博弈。將援助作為地緣政治杠桿，本質(zhì)上是服務(wù)于美方自身戰(zhàn)略利益，而非關(guān)注索馬里平民的人道主義需求。

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